60年歷史映照未來

　　經(jīng)歷了60年不斷探索、開拓創(chuàng)新的發(fā)展歷程，我國已初步找到了一條適合中國特色的林業(yè)建設(shè)和發(fā)展道路。這條道路可以總結(jié)為：

　　在發(fā)展方向上，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

　　森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。但在很長一段時間里，林業(yè)只作為單純的物質(zhì)資料生產(chǎn)部門，“重取輕予”的林業(yè)發(fā)展實踐導(dǎo)致我國森林資源被過度消耗，加劇了我國生態(tài)的惡化。

　　當(dāng)前，全世界普遍關(guān)注的生態(tài)與環(huán)境惡化、氣候變暖、生物多樣性保護(hù)等事關(guān)人類生存與發(fā)展的重大問題，都與森林休戚相關(guān)。為了促進(jìn)和實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，也是為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會可持續(xù)發(fā)展的需要，在正確認(rèn)識林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中重要作用的基礎(chǔ)上，我國確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，突出了林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位。

　　在發(fā)展目標(biāo)上，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系。

　　建國60年來，我國林業(yè)建設(shè)成就顯著，但長期沿著不可持續(xù)的道路發(fā)展，忽視和割裂了森林的三大效益，導(dǎo)致林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的失敗。表現(xiàn)在：由于長期沒有重視后備森林資源培育，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了原材料供給的制約；由于森林質(zhì)量持續(xù)下降，水土流失、土地荒漠化等問題得不到有效遏制，也難以扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境總體惡化的局面。

　　為了充分發(fā)揮林業(yè)的三大效益，我國已將建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系作為今后林業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，并采取了相應(yīng)措施。建設(shè)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，就是要實現(xiàn)我國林業(yè)生態(tài)體系系統(tǒng)化和配套化，通過林業(yè)重點生態(tài)工程和全民綠化活動，點面結(jié)合構(gòu)筑林業(yè)生態(tài)體系；強(qiáng)化森林資源管理，鞏固生態(tài)體系建設(shè)成果。建設(shè)比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要把林業(yè)的資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，改變林區(qū)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；要以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文化體系，是對精神層面、制度層面和物質(zhì)層面的生態(tài)文化進(jìn)行系統(tǒng)梳理、全面整合的結(jié)果，是在整合基礎(chǔ)上形成的相互聯(lián)系、相互制約的統(tǒng)一體。

　　在發(fā)展動力上，把深化改革作為林業(yè)發(fā)展的根本源泉。

　　中國30年改革開放的歷程證明，沒有改革就沒有國家的繁榮強(qiáng)盛。林業(yè)發(fā)展的歷史也證明，如不加快體制改革和制度創(chuàng)新，林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展就沒有堅實的體制基礎(chǔ)。只有深化改革，才能激發(fā)林業(yè)的內(nèi)在活力，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的動力；只有深化改革，才能理順生產(chǎn)關(guān)系，解放發(fā)展生產(chǎn)力，建立充滿活力的現(xiàn)代林業(yè)體制。

　　改革是發(fā)展的動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。站在新的歷史起點上，我們既要消除束縛林業(yè)發(fā)展的思想羈絆，更要破除阻礙林業(yè)發(fā)展的體制制度，推進(jìn)以林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為重點的各項改革，為林業(yè)發(fā)展注入新的動力與活力。

　　在發(fā)展方針上，堅持全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)。

　　林業(yè)是一項公益事業(yè)，需要全社會關(guān)注。大力發(fā)展林業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，關(guān)系國計民生，關(guān)系中華民族的生存與發(fā)展，不僅是一個重大的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是一項十分緊迫的重大現(xiàn)實任務(wù)，是需要幾代人、十幾代人、幾十代人付出艱苦努力的大事業(yè)。60年的經(jīng)驗證明，中國的林業(yè)發(fā)展，必須依靠全國動員，全民動手，走全社會辦林業(yè)的道路。

　　堅持全國動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的工作方針，就是要提高民眾的生態(tài)保護(hù)意識，全面了解林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。林業(yè)也是極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)部門，可以滿足社會的多種需求。多種經(jīng)濟(jì)成分參與林業(yè)建設(shè)，才能充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益，使得全體人民從林業(yè)的發(fā)展中受益。

　　在發(fā)展宗旨上，把興林富民作為林業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

　　加快林業(yè)發(fā)展必須要正確處理好興林與富民的辯證關(guān)系，這既是林業(yè)建設(shè)的一個指導(dǎo)思想，也是林業(yè)工作面臨的一項重大任務(wù)。多年來，林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的正反兩方面經(jīng)驗教訓(xùn)都一再表明，興林促進(jìn)富民，民富推動林興。只有興林，才能不斷夯實富民的資源基礎(chǔ)；只有富民，才能不斷壯大興林的社會基礎(chǔ)。

　　堅持興林富民，既要富林農(nóng)群眾，也要富林業(yè)職工，這樣才能充分調(diào)動林農(nóng)群眾、林業(yè)職工發(fā)展林業(yè)的積極性，才能吸引人、財、物等社會生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集。

　　在發(fā)展重點上，把加強(qiáng)森林經(jīng)營作為林業(yè)發(fā)展的永恒主題。

　　加強(qiáng)森林的科學(xué)經(jīng)營，是增加森林資源數(shù)量，提高森林資源質(zhì)量的主要措施，是協(xié)調(diào)發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)“三大效益”的重要手段，是構(gòu)建林業(yè)三大體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　長期以來，我國高度重視造林綠化和采伐利用，為擴(kuò)大森林面積和保障木材供給做出了重要貢獻(xiàn)。但是，這種只抓兩頭、不抓中間的做法，也帶來了單位面積蓄積量低、林地產(chǎn)出率低和生態(tài)功能不強(qiáng)等問題。從我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實看，擴(kuò)大森林面積、提高森林覆蓋率的空間有限，很難滿足維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全的需求。要真正解決這一問題，必須依靠提高科技含量，著力加強(qiáng)森林經(jīng)營，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的根本轉(zhuǎn)變。一方面，要堅持以植樹造林，不斷促進(jìn)林業(yè)資源的增長；另一方面，堅持把森林經(jīng)營作為林業(yè)發(fā)展的永恒主題，大力優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置綠化模式，把林業(yè)綜合效益提高到新的層次。

　　當(dāng)前，維護(hù)生態(tài)安全成為全球面臨的重大課題，林業(yè)生態(tài)建設(shè)日益受到重視。為縮小與發(fā)達(dá)國家之間的生態(tài)差距，我國林業(yè)將肩負(fù)著越來越重大的歷史使命。在此背景下，我國林業(yè)改革與發(fā)展迎來了大好機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　從機(jī)遇來看，一是林業(yè)成為國際關(guān)注的焦點問題，為林業(yè)國際合作創(chuàng)造了良好的內(nèi)外環(huán)境。二是我國林業(yè)獲得了來自國際的資金與技術(shù)支持，國內(nèi)政策和財政扶持力度不斷加大，改革與發(fā)展的動力十足。三是林業(yè)改革與發(fā)展惠及廣大林農(nóng)，激活了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力。四是民眾有了環(huán)保意識，自覺參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性普遍提高。

　　但是，我國林業(yè)發(fā)展同樣面臨挑戰(zhàn)。首先，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在全球化的競爭中處于劣勢；其次，我國林業(yè)管理體制依然落后，森林資源培育與利用環(huán)節(jié)聯(lián)系不夠緊密，兩者難以相互促進(jìn)；最后，森林可持續(xù)經(jīng)營依然面臨水土流失、土地荒漠化和生物多樣性下降等生態(tài)繼續(xù)惡化趨勢的挑戰(zhàn)。

　　林業(yè)可持續(xù)發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧和生態(tài)文明的一個重要標(biāo)志。以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)繁榮的生態(tài)文化體系為目標(biāo)，我國林業(yè)正在抓住機(jī)遇，克服困難，沿著可持續(xù)的道路闊步前進(jìn)！