——訪環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光

　　在“十一五”之初的第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求。今年下半年，第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)即將召開(kāi)，國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略將有何重大變革，值得期待。

　　環(huán)保部政研中心在研究“十二五”環(huán)境保護(hù)的總體布局時(shí)，提出了“以提高生態(tài)文明水平為主題，以加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為主線，積極實(shí)施整體優(yōu)化戰(zhàn)略，在深入探索和發(fā)展中國(guó)環(huán)保新道路上邁出顯著和堅(jiān)實(shí)的步伐”的建議。為此，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家專訪了該建議的牽頭人——環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心(以下簡(jiǎn)稱“政研中心”)主任夏光。

　　回顧：不欠新賬　多還舊賬

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：在探索環(huán)保新道路時(shí)，我們應(yīng)該吸取什么經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？

　　夏光：環(huán)境保護(hù)部一直倡導(dǎo)積極探索中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路。近日，周生賢部長(zhǎng)指出：“新道路”應(yīng)在理論上深入研究，實(shí)踐中抓緊探索，“十二五”期間應(yīng)有突破性進(jìn)展。探索環(huán)保新道路，就是要克服長(zhǎng)期以來(lái)存在的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)的傾向，要在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)環(huán)境問(wèn)題突出，主要原因在粗放的發(fā)展方式，而這種粗放的發(fā)展方式之所以存在，又與我們過(guò)去采取的環(huán)保政策不夠嚴(yán)有關(guān)系，所以探索環(huán)保新道路就是要從提高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保準(zhǔn)入條件和強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保監(jiān)督做起，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步向環(huán)境友好的方向轉(zhuǎn)變，從根本上消除環(huán)境問(wèn)題的主要來(lái)源，改變長(zhǎng)期以來(lái)環(huán)境保護(hù)總是跟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后面亦步亦趨、二者差距不斷加大的局面，這就是新道路的核心含義。要通過(guò)探索環(huán)保新道路，逐步解決粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式留下的環(huán)境問(wèn)題，并預(yù)防新問(wèn)題的產(chǎn)生，就像《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中說(shuō)的那樣，“不欠新賬，多還舊賬”。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：環(huán)保體制不順是否也是環(huán)保工作困難的原因？

　　夏光：中央和地方各有其財(cái)權(quán)和事權(quán)，財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)稱是做好工作的基本要求。不可否認(rèn)在環(huán)保事權(quán)分配上存在一定的中央財(cái)權(quán)大、地方事權(quán)多的情況，中央所獲得的財(cái)力中，就包含著一定的地方犧牲環(huán)境換來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，而地方在付出了這種利益后又要承擔(dān)大量的環(huán)保事權(quán)，這就使地方的財(cái)力與事權(quán)不夠匹配和對(duì)稱。在此種條件下，地方對(duì)中央的環(huán)保部署難免采取更隱蔽的“博弈”對(duì)策，增加環(huán)境問(wèn)題宏觀調(diào)控難度。最近財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在《堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革》一文中指出，在統(tǒng)一稅政前提下，要研究賦予地方適當(dāng)?shù)亩愓芾頇?quán)，增強(qiáng)各地特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)安排使用收入的自主性。這一“健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制”的主張，在環(huán)境保護(hù)這項(xiàng)事務(wù)上尤其迫切。

　　展望：加快轉(zhuǎn)變　整體優(yōu)化

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：環(huán)境保護(hù)為什么應(yīng)實(shí)行整體優(yōu)化的戰(zhàn)略？

　　夏光：溫家寶總理在2006年的第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求：一是要從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重。二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題。

　　“三個(gè)轉(zhuǎn)變”突出了要優(yōu)化環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，體現(xiàn)了“不是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展這條腿縮短，而是要把環(huán)境保護(hù)這條腿拉長(zhǎng)”的思路，這是非常正確和及時(shí)的。進(jìn)入“十二五”之后，我國(guó)制定了體現(xiàn)低碳、綠色發(fā)展理念的“十二五”規(guī)劃。與這個(gè)綠色發(fā)展的規(guī)劃相比較，我國(guó)目前在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和區(qū)域發(fā)展等領(lǐng)域中，綠色發(fā)展的成分還很不夠，存在著系統(tǒng)性的差距，要達(dá)到綠色發(fā)展的目標(biāo)，僅靠?jī)?yōu)化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是不夠的，而必須進(jìn)行全面的“綠化”，即在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、區(qū)域等領(lǐng)域中全面納入環(huán)境保護(hù)的要求，實(shí)施“整體優(yōu)化”戰(zhàn)略。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：“整體優(yōu)化”戰(zhàn)略包括哪些方面？