夏光：“整體優(yōu)化”戰(zhàn)略主要有以下方面：

　　——強化黨和國家對環(huán)境保護的政治領導力，包括增加環(huán)境保護在干部考核任用制度中的權(quán)重，強化中央對各級政府和各個部門的環(huán)境保護問責制，增加人大代表和政協(xié)委員中來自環(huán)境保護領域的成員名額。

　　——提升社會力量在建設生態(tài)文明中的地位。增強環(huán)境保護的社會權(quán)利，擴展并保護公眾的環(huán)境權(quán)益，鼓勵新聞媒體發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　——實行環(huán)境優(yōu)先方針，實行從嚴從緊的環(huán)境保護政策，優(yōu)先進行環(huán)保立法和編制發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，將環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，優(yōu)先考核環(huán)保政績，對重要生態(tài)系統(tǒng)實行休養(yǎng)生息。

　　——使環(huán)境保護優(yōu)先惠及民生，尤其是讓群眾喝上干凈的水，呼吸清潔空氣。

　　——以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。提升環(huán)境保護標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，實行主要污染物排放總量控制，大力推進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。

　　——達到環(huán)境優(yōu)良的階段目標，為實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)美的長遠目標打下基礎。在目前環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)總體平穩(wěn)、趨勢向好的基礎上，扭轉(zhuǎn)特殊環(huán)境問題增加和特定區(qū)域(如農(nóng)村)環(huán)境問題加劇的局面，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的“環(huán)境質(zhì)量明顯改善”的目標要求。

　　保障：從嚴從緊　環(huán)境優(yōu)先

　　《經(jīng)濟參考報》：實行整體優(yōu)化的環(huán)保戰(zhàn)略，有沒有一個統(tǒng)領性的政策？

　　夏光：實行整體優(yōu)化的環(huán)保戰(zhàn)略，集中到一點，就是要從“十二五”開始，實施從嚴從緊的環(huán)境保護政策，這是整個環(huán)保戰(zhàn)略的統(tǒng)領性的政策。從嚴是指要按最大程度把現(xiàn)有環(huán)境保護法律法規(guī)落實到位，從緊則指今后制定新的環(huán)保標準政策法規(guī)時要達到嚴厲的程度。

　　從嚴從緊的環(huán)境保護政策具體包括：一是采取嚴格的環(huán)境監(jiān)管措施，提高各種環(huán)境準入門檻。按照環(huán)境保護的要求首先調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能。對排污企業(yè)施行嚴格的達標治理。二是強化環(huán)境法治，跳出環(huán)保范圍內(nèi)的法制建設，對國家的法律體系進行生態(tài)化改造，拓展到民法、刑法、物權(quán)法、經(jīng)濟法、資源法等各領域。三是更多地使用經(jīng)濟手段來管理環(huán)境，通過綠色信貸、綠色稅收、綠色保險、綠色價格體系、綠色證券等，使整個國家的經(jīng)濟政策全面“綠化”。四是“經(jīng)濟反哺環(huán)境”，加強環(huán)保能力建設，國家和地方都拿出更多的經(jīng)濟發(fā)展成果來修復受到損害的環(huán)境。

　　《經(jīng)濟參考報》：從嚴從緊的環(huán)保政策是否對所有的地方都適用？
　　

　　夏光：實行從嚴從緊的環(huán)保政策應該對所有地方都適用，因為科學發(fā)展和綠色發(fā)展是對所有地區(qū)提出的共同要求。對于一些特殊的地方，從嚴從緊的環(huán)保政策要上升到環(huán)境優(yōu)先的地步。所謂環(huán)境優(yōu)先，就是指一切人類活動都要首先考慮環(huán)境的承載能力和可用的環(huán)境容量，在進行經(jīng)濟評估之前先進行環(huán)境影響評價并制定環(huán)保對策。實行環(huán)境優(yōu)先的地方主要有三類地區(qū)：一是經(jīng)濟較發(fā)達、環(huán)境容量已得到較大開發(fā)利用的地區(qū)；二是自然條件很脆弱、難以承受大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)活動的地區(qū)；三是自然條件非常優(yōu)越，大規(guī)模開發(fā)將毀壞良好的自然遺產(chǎn)的地區(qū)。

　　按照江蘇、浙江等地的經(jīng)驗，環(huán)境優(yōu)先應體現(xiàn)在以下方面：在制定法律法規(guī)時，優(yōu)先進行環(huán)境立法；在編制發(fā)展規(guī)劃時，優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃；在作出發(fā)展決策時，優(yōu)先考慮環(huán)境影響；在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)；在利用有限資源時，優(yōu)先節(jié)約資源環(huán)境；在新上投資項目時，優(yōu)先進行環(huán)保評估；將環(huán)保投入作為公共財政支出的重點，環(huán)保開支的增速要高于財政支出的增速；在建設公共設施時，優(yōu)先安排環(huán)保設施；在進行技術(shù)改造時，優(yōu)先采用環(huán)保型技術(shù)；在考核發(fā)展績效時，優(yōu)先考核環(huán)保指標。