河南省省長(zhǎng)郭庚茂近日簽署了河南省人民政府令，《河南省環(huán)境監(jiān)察辦法》通過了省政府常務(wù)會(huì)議審議，定于2011年5月1日起正式施行?！逗幽鲜…h(huán)境監(jiān)察辦法》的頒布將有效推動(dòng)河南省環(huán)境監(jiān)察工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作深入開展提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障。 
 

　　制定環(huán)境監(jiān)察辦法勢(shì)在必行

　　環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)行政部門實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。近年來，河南省的環(huán)境監(jiān)察工作取得了一定的成效，對(duì)糾正和查處環(huán)境違法行為發(fā)揮了重要的作用，但也存在著一些突出的問題:一是對(duì)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)察力度不夠強(qiáng)，建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管不到位的情況依然存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾以及守法成本高、違法成本低、環(huán)境執(zhí)法難的問題還沒有從根本上得到解決。二是環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)滯后于當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是環(huán)境監(jiān)察的法律依據(jù)尚不完善，所適用的法律依據(jù)均散見于有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中，沒有形成系統(tǒng)、統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，造成查處破壞生態(tài)環(huán)境違法行為的力度不夠。

　　在目前環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻的形勢(shì)下，為加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，加快環(huán)境管理法治化進(jìn)程，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，制定一部切合河南省實(shí)際的《辦法》是十分必要的。

　　集思廣益完善《辦法(草案)》

　　《辦法(草案)》初稿是由河南省環(huán)保廳起草的。按照立法程序的要求，河南省環(huán)保廳對(duì)《辦法(草案)》進(jìn)行了認(rèn)真的審查和修改，并采取多種方式征求有關(guān)方面的意見。

　　河南省環(huán)保廳將《辦法(草案)》征求意見稿印發(fā)到10多個(gè)省直有關(guān)部門、18個(gè)省轄市、部分縣(市)政府以及部分大型企業(yè)征求意見，并在河南省政府法制網(wǎng)、河南環(huán)保網(wǎng)上公布，公開征求公眾意見。同時(shí)，邀請(qǐng)部分環(huán)境監(jiān)察管理專家和環(huán)境監(jiān)察管理的一線工作人員召開座談會(huì)，直接征求意見。通過上述方式共征求到修改意見30多條，歸納起來主要包括環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)，環(huán)境監(jiān)察的方式、程序，環(huán)境違法案件的調(diào)查和處理等方面。對(duì)收到的意見和建議，逐條研究和分析，采納其中合理而又可行的意見和建議，經(jīng)多次修改，形成了《辦法(草案)》送審稿。

　　環(huán)境監(jiān)察辦法規(guī)范環(huán)境監(jiān)察行為

　　《辦法(草案)》共5章27條，主要對(duì)環(huán)境監(jiān)察的總體原則、工作職責(zé)、監(jiān)察的實(shí)施、責(zé)任追究等方面作出了規(guī)定。

　　為防止污染排放企業(yè)在檢查時(shí)運(yùn)行污染防治設(shè)施，在沒有監(jiān)督的情況下偷排污染物的情況，《辦法(草案)》第十二條規(guī)定:“環(huán)境監(jiān)察可以采取日常檢查與專項(xiàng)檢查、明查與暗查等方式進(jìn)行。檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定的內(nèi)容、頻次、程序等要求進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的應(yīng)當(dāng)立即制止。檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并由被檢查對(duì)象簽字或蓋章；被檢查對(duì)象拒絕簽字或蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)組織或者個(gè)人簽字證明。”

　　關(guān)于環(huán)境違法行為的處理，《辦法(草案)》規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)于現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察后7個(gè)工作日內(nèi)作出環(huán)境監(jiān)察報(bào)告，對(duì)存在環(huán)境違法問題的，分別提出下發(fā)監(jiān)察通知、督辦函和限期治理、停產(chǎn)整治、關(guān)閉及立案處罰等處理建議。對(duì)立案的環(huán)境違法案件，環(huán)境保護(hù)主管部門必須全面、客觀、公正地調(diào)查收集有關(guān)證據(jù)。

　　《辦法(草案)》規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況分別作出決定。違法事實(shí)不能成立的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件，重大案件的撤銷應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。確有應(yīng)受行政處罰的環(huán)境違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰、處理決定。應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處分的，移送有關(guān)部門處理。違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大環(huán)境違法行為給予較重行政處罰的，環(huán)境保護(hù)主管部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。重大行政處罰決定應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。記者 邵麗華