"十二五（2011-2015）"發(fā)展規(guī)劃的著力點(diǎn)就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為攻堅(jiān)戰(zhàn)。能源強(qiáng)度目標(biāo)和二氧化碳強(qiáng)度目標(biāo)（節(jié)能減碳目標(biāo)）是有法律約束力的、是十分有效的抓手。要堅(jiān)持制定節(jié)能減碳高目標(biāo)并強(qiáng)化實(shí)施，才能產(chǎn)生實(shí)效，實(shí)現(xiàn)"十二五"規(guī)劃的中心任務(wù)。

    可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是制定節(jié)能減碳目標(biāo)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)、能源以及其它重要數(shù)據(jù)的可靠性常遭詬病和批評(píng)。在1997年至2000年的能源經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)曾出現(xiàn)過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但能耗減少的統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤。當(dāng)時(shí)有許多專家學(xué)者為此冥思苦想，尋找答疑解困之道卻不得要領(lǐng)，但對(duì)數(shù)據(jù)可靠性的質(zhì)疑往往斥責(zé)之，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量問(wèn)題對(duì)政策研究的有效性和可行度產(chǎn)生重要的影響。1990年以來(lái)中國(guó)能源數(shù)據(jù)每五年或者是每十年根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查進(jìn)行一次統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)修正。從1980年到目前的經(jīng)濟(jì)、能源的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)修正后是可靠的，特別是2000年以來(lái)的數(shù)據(jù)，豐富了能源政策研究和制定的迫切需要。我們希望在2020年之前，通過(guò)努力，建立完整可靠的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，為制定國(guó)內(nèi)外能源和應(yīng)對(duì)氣候變化政策提供有力的支持。

    能源強(qiáng)度發(fā)展軌跡的后發(fā)優(yōu)勢(shì)是普遍規(guī)律。圖1經(jīng)常用來(lái)解釋能源強(qiáng)度變化和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。從世界上發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)的歷史軌跡來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都經(jīng)歷這樣一個(gè)發(fā)展模式：經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的強(qiáng)度曲線（每單位GDP產(chǎn)值需要消費(fèi)的能源量，也稱能源強(qiáng)度。）有一個(gè)上升階段，達(dá)到頂峰后快速的下降。這是一個(gè)普遍性的經(jīng)濟(jì)與能源的發(fā)展規(guī)律。至今還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家有不同于這樣的發(fā)展軌跡。在能源強(qiáng)度的上升階段，即進(jìn)入工業(yè)化前期的階段，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要更高比例的能源投入和支撐。在能源強(qiáng)度下降階段，即工業(yè)化中后期的階段，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)只需較少比例的能源投入。后起的國(guó)家從技術(shù)發(fā)展、制造能力轉(zhuǎn)移和貿(mào)易中得到更多益處而處于后發(fā)優(yōu)勢(shì)，同樣的單位GDP產(chǎn)出，需要比先行的國(guó)家消耗更少的資源便能做到。隨著時(shí)間的推移，各國(guó)能源強(qiáng)度軌跡逐漸趨同，后發(fā)優(yōu)勢(shì)降低并趨緩，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間由"互補(bǔ)"轉(zhuǎn)為"競(jìng)爭(zhēng)"。新興發(fā)展中國(guó)家，包括中國(guó)，正處于后發(fā)優(yōu)勢(shì)階段。

    中國(guó)的能源強(qiáng)度變化數(shù)據(jù)不支持二次"上升爬坡"的提法。圖2表示中國(guó)1952年到2009年期間能源強(qiáng)度的軌跡。1977年為峰值，前28年為能源強(qiáng)度"上升爬坡"階段。排除大躍進(jìn)和文革時(shí)期的不可靠數(shù)據(jù)，能源強(qiáng)度的"上升爬坡"階段的特征很明顯。1949年至1978年期間，中國(guó)用了近30年的時(shí)間，舉全國(guó)之力，大力發(fā)展重工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，消耗了大量的能源和其它資源，奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。在1978年后三十多年里，中國(guó)改革開(kāi)放，狠抓"節(jié)能優(yōu)先"的能源戰(zhàn)略，開(kāi)展國(guó)際交流和貿(mào)易，能源強(qiáng)度的后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)出來(lái)，能源強(qiáng)度迅速下降。2002年以后，能源強(qiáng)度上升了，有些學(xué)者官員認(rèn)為是新的二次爬坡階段，能源強(qiáng)度或者是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能源投入比例需要加大，這種提法造成了很大的困惑和誤導(dǎo)。很多政策制定者、研究人員和企業(yè)管理者認(rèn)為，現(xiàn)在既然處于爬坡階段，所以能源的過(guò)度消費(fèi)是不可避免的。隨之而來(lái)的是"打隧道"和"削峰"等觀點(diǎn)的出現(xiàn)，這些提法和論斷沒(méi)有得到數(shù)據(jù)的支持。中央政府在"十一五"（2006-2010）迅速采取具有法律約束力的能源強(qiáng)度下降20%的節(jié)能目標(biāo)，能源強(qiáng)度與2005年相比，"十一五"期間下降了18%以上。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和政府強(qiáng)有力政策的疊加效應(yīng)的結(jié)果。我們認(rèn)為中國(guó)的能源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的爬坡階段和頂峰已經(jīng)過(guò)去了，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律是，能源強(qiáng)度水平隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)仍將進(jìn)一步下降。在這種過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些小的起伏，例如，1989-1990和2003-2005的二個(gè)小起伏。要評(píng)價(jià)一個(gè)爬坡階段的存在要有至少十年以上的且上升顯著的數(shù)據(jù)支持，因此一個(gè)大的二次爬坡階段從理論上和實(shí)踐上都不存在。

    中國(guó)仍處于能源強(qiáng)度后發(fā)優(yōu)勢(shì)的階段。從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展軌跡來(lái)看，能源強(qiáng)度下降的趨勢(shì)仍將繼續(xù)。參見(jiàn)圖3。發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家和世界平均能源強(qiáng)度（按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（PPP）, 并按2005年美元價(jià)格計(jì)算）在2003-2007年期間的比較。明顯看出，中國(guó)2007年的能源強(qiáng)度是發(fā)達(dá)國(guó)家1.5至2.5倍，甚至比巴西和印度都高80%左右，是世界能源強(qiáng)度平均值的1.5倍。假定中國(guó)能源強(qiáng)度15年后趕上發(fā)達(dá)國(guó)家2007年的平均值，中國(guó)能源強(qiáng)度每年需下降4.7%，高于中國(guó)在"十一五"規(guī)劃中能源強(qiáng)度20%目標(biāo)的年下降率4.4%。需要說(shuō)明的是，由于這里能源強(qiáng)度是按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（PPP）計(jì)算的。如果用美元匯率計(jì)算，潛在的能源強(qiáng)度年下降率要高許多。由此看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)在今后15-20內(nèi)仍將發(fā)揮巨大作用，加上中國(guó)自己本身的技術(shù)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在今后15-20年內(nèi)，中國(guó)能源強(qiáng)度下降的潛力空間是很大的，高目標(biāo)的設(shè)定是有依據(jù)的。