新的考核方法中要包括五年的能源消費(fèi)總量和碳排放總量。在"十一五"的節(jié)能目標(biāo)考核中，政府基本上采用到最后一年算總帳的方法。我們認(rèn)為目前這種方法需要改進(jìn)。新的五年算總賬的方法中，應(yīng)增加節(jié)能總量或碳排放總量， 如圖10左圖所示，單位GDP節(jié)能總量是第一年與第五年年間直線連接下的三角形面積。如果在第五年前各年節(jié)能率低，如圖10右圖的陰影面積所示，五年算總賬時，盡管能源強(qiáng)度（碳強(qiáng)度）下降的指示達(dá)到了，但會多消費(fèi)能源和多排放CO2。2010年第四季度許多地方拉閘限電，其目的不是僅為了2010年的年度節(jié)能率，更是企圖通過這個方法，把2010年的整個能源消耗量降下來，與第一年的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)比可以達(dá)到較高的能源強(qiáng)度下降率，這是很嚴(yán)重的弄虛作假的方法。五年計算下來，實際上多耗用了能源和多排放了CO2。我們認(rèn)為在考核節(jié)能目標(biāo)(碳強(qiáng)度指標(biāo))的同時，要考核節(jié)能或碳排放總量的目標(biāo)。年度目標(biāo)也應(yīng)制定，引導(dǎo)企業(yè)在靈活制定自己年進(jìn)度目標(biāo)的時候有參照物，做到總量控制。這在碳市場的交易中尤為突出和重要。企業(yè)在碳交易中慣常是把前一年節(jié)碳量進(jìn)行交易，核實時，如無參照的年節(jié)能率，是很難進(jìn)行的。參與碳市場交易的各方，如果沒有遵循節(jié)能（式碳排放）總量計量的話，不確定因素將使碳市場交易很難建立和運(yùn)行。

    節(jié)能目標(biāo)（能源強(qiáng)度）在中國發(fā)展戰(zhàn)略中是應(yīng)對多重挑戰(zhàn)的重要手段。中央政府承諾2020年在2005年的基礎(chǔ)上碳強(qiáng)度下降40%-45%。40%目標(biāo)對應(yīng)的在三個五年規(guī)劃中每五年下降16%，45%對應(yīng)的是每五年下降18%。把節(jié)能的目標(biāo)與減碳的目標(biāo)合二為一是不妥的。將節(jié)能目標(biāo)降低至16%更失去了政策目標(biāo)的指導(dǎo)意義。節(jié)能是中國能源發(fā)展的核心。節(jié)能不僅僅是為了應(yīng)對氣候變化，節(jié)能還應(yīng)對能源供應(yīng)安全。2010年中國石油進(jìn)口已經(jīng)達(dá)到55%，到"十二五"中國石油依存度很可能達(dá)到60%，快要趕上美國63%的石油依存度了。節(jié)能目標(biāo)同時也是實施資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的有利抓手。即使是我國最豐富的煤炭資源也面臨可開采資源儲備不足、優(yōu)質(zhì)煤炭資源枯竭和開采難度越來越大的困擾。中國的環(huán)境污染和生態(tài)退化已怵目驚心。尤其在城市，能源利用引起的空氣污染嚴(yán)重危害著公眾健康。

    節(jié)能目標(biāo)和碳強(qiáng)度目標(biāo)應(yīng)同時制定和實施。中國各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)力量、投資能力都相差很多，中央政府的強(qiáng)制性和激勵性措施也要根據(jù)不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行差別化管理。在"十一五"規(guī)劃中，20%節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)分解的合理性和科學(xué)性也受到質(zhì)疑。節(jié)能目標(biāo)和碳強(qiáng)度目標(biāo)的差別和共同性能夠克服上述問題，提供更好的選擇。例如，不同燃料的替代雖然也能為提高能效做貢獻(xiàn)，但其最大的功效還在于減少碳排放，這對于同一地域（例如西部地區(qū)）不同能源資源的輸出，可以在碳強(qiáng)度指標(biāo)的分配上制定不同的方案。一般來說，節(jié)能指標(biāo)的完成，也同時促進(jìn)減排指標(biāo)的完成。但反之則不然。在政府的激勵措施中應(yīng)當(dāng)有差別化的對待，如雙指標(biāo)完成的獎勵，單指標(biāo)完成的鼓勵和雙指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的懲戒等。在地區(qū)和部門的雙指標(biāo)的分解和實施上，具有地區(qū)差異化的特點。例如電力部門，減碳指標(biāo)與節(jié)能指標(biāo)的結(jié)合能更好地反映了電力部門的特點和優(yōu)勢，例如多發(fā)展非碳低碳電源，就能較快和較低成本地達(dá)到減碳指標(biāo)的實現(xiàn)。

    節(jié)能和減碳指標(biāo)可以約束地方的單純追求GDP高增長的沖動。在各省(市、區(qū))的《政府工作報告》中，紛紛提出了2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。在各地的2011年GDP的增速目標(biāo)中，大部分省區(qū)的GDP增幅都很高，GDP增幅明顯地呈現(xiàn)出東部低，中部高，西部更高的特征，如圖11所示。而另一個耐人尋味的現(xiàn)象是，一些地方的2011年的萬元產(chǎn)值能耗下降為3.5%（五年節(jié)能目標(biāo)為16%左右），個別省市為4%（五年節(jié)能目標(biāo)為18%）。中央有關(guān)部門要求地方克服單純追求GDP增長的想法，重新設(shè)定GDP增速。我們認(rèn)為各地區(qū)根據(jù)本地的特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要制定出經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，但必須在滿足有法律約束力的高目標(biāo)（例如20%）的基礎(chǔ)上做出的。換句話說，在貫徹執(zhí)行并且確定完成約束性的高目標(biāo)（例如20%）的條件上，而不是無目標(biāo)或根據(jù)低目標(biāo)（例如小于18%），制定GDP經(jīng)濟(jì)增長速度。在高目標(biāo)的約束下， GDP增長速度能高則高，不能高則低，這才是可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃之要。

    中央與地方在制定節(jié)能減碳的約束目標(biāo)中能否雙贏是關(guān)鍵所在。2000-2010年的經(jīng)濟(jì)高速增長，使中國的實力全面得到提升。中央政府在2006年的人大代表會議上提出有法律約束力的20%節(jié)能目標(biāo)，是個好抓手，好政策，扭轉(zhuǎn)了能源強(qiáng)度上升的局面，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展步上健康的、可持續(xù)發(fā)展的道路。在"十二五"的節(jié)能減碳目標(biāo)上，中央與地方的博弈受人關(guān)注，如果節(jié)能減碳目標(biāo)過低的話，例如16%，不僅會大大地削弱了中央政府的權(quán)威、加劇了政令不出中南海的尷尬局面，也會進(jìn)一步促使地方在重大國計民生的問題上討價還價。在地區(qū)目標(biāo)的分解上，我們認(rèn)為節(jié)能減碳目標(biāo)應(yīng)遵循東部高，中部次之，西部適中的辦法。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，需要有較高的經(jīng)濟(jì)增長是合理的要求。但必須是滿足高目標(biāo)約束條件下的經(jīng)濟(jì)增長。在"十一五"中缺失的部門的指標(biāo)分解應(yīng)在"十二五"中得以實現(xiàn)。在長效機(jī)制的建立上，通過公眾的參與和推動，逐步將中央的強(qiáng)制性要求轉(zhuǎn)變成地方政府自身的要求。約束性的地方指標(biāo)不能低于中央的指導(dǎo)性指標(biāo)。

    總之，根據(jù)國內(nèi)外歷史的發(fā)展軌跡和中國面臨的挑戰(zhàn)，"十二五"的節(jié)能減碳的高目標(biāo)的制定是有依據(jù)的、可行的，是可以完成的。具體地說，"十二五"應(yīng)繼續(xù)貫徹實施20%左右的能源強(qiáng)度下降目標(biāo)和18%的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。如果不堅持高目標(biāo)，"十二五"規(guī)劃中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重頭戲就會落空。