相比亮紅燈的省份，黑龍江較為幸運(yùn)地進(jìn)入了“三級(jí)預(yù)警”。這意味著該省的節(jié)能工作進(jìn)展比較順利，須密切關(guān)注能耗強(qiáng)度變化趨勢(shì)。

　　“無差別限電”：“兩害相權(quán)取其輕”

　　“大考”逼近，處于“一級(jí)預(yù)警”及“二級(jí)預(yù)警”的省份節(jié)能壓力不言而喻。

　　重壓之下，各地紛紛采取強(qiáng)制性限電措施，全國(guó)于是刮起了節(jié)能沖刺風(fēng)暴。

　　最早采取行動(dòng)的是浙江。臨近的江蘇緊隨期后，該省被廣為傳播的一個(gè)例子是：8月26日，常州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)發(fā)布公告稱，為完成該市“十一五”節(jié)能目標(biāo)，自2010年8月27日起，對(duì)市區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施“開九停五”（企業(yè)連續(xù)生產(chǎn)九天后連休五天）的節(jié)能應(yīng)急用電調(diào)控措施，該方案將持續(xù)到10月11日。

　　江浙兩省某些地區(qū)“一刀切”的限電政策起初并沒有引起太多的關(guān)注，真正在全國(guó)引起軒然大波的是，河北省安平縣的“無差別限電”。

　　很快，安平縣的限電措施遭到了國(guó)家發(fā)改委的點(diǎn)名批評(píng)。

　　“這樣的做法很愚蠢，誰看到了都會(huì)批評(píng)。稍微了解情況的都知道，民用電能節(jié)省多少?。亢苌?。但這很可能是消極對(duì)抗節(jié)能減排政策或部署的一種方式。”一位地方官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說。

　　國(guó)家發(fā)改委隨后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》，要求各地在推進(jìn)節(jié)能減排工作中避免采取停限居民和公共服務(wù)單位用電等錯(cuò)誤做法。

　　但相對(duì)于不能完成能耗下降目標(biāo)的后果，“不當(dāng)方式降能耗”的后果顯然要輕得多。地方政府“兩害相權(quán)，取其輕”也就順利成章。

　　以另一個(gè)被列入“一級(jí)預(yù)警”的省份廣西為例，其轄區(qū)范圍內(nèi)的多個(gè)縣市，如興業(yè)縣、龍州縣、博白縣、東興市……進(jìn)入9月份已經(jīng)不定期停限居民用電，有些地方甚至每天停10多個(gè)小時(shí)以上，當(dāng)?shù)乩习傩湛嗖豢把浴?/p>

　　“家里有很多谷，因?yàn)橥ｋ?，連米都打不了，吃飯都成問題。”廣西博白縣的一位農(nóng)戶向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》抱怨。

　　根據(jù)廣西官方的分析：今年以來，受百年不遇大旱的嚴(yán)重影響，廣西水力發(fā)電大幅下降，火電發(fā)電量急劇上升，導(dǎo)致能耗不降反升。另一方面，上半年，廣西6大高耗能行業(yè)新增企業(yè)達(dá)到116家，單位GDP能耗同比上升3.57%，位列全國(guó)七個(gè)上升的地區(qū)之一，升幅在全國(guó)排第4位。

　　廣西自治區(qū)發(fā)改委副主任潘文峰坦承：形勢(shì)十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常繁重，時(shí)間異常緊迫。

　　于是，在已啟動(dòng)的工業(yè)節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案中，廣西采取的措施包括：從9月1日起，在重點(diǎn)保證城鄉(xiāng)居民基本生活用電和學(xué)校、醫(yī)院、黨政軍機(jī)關(guān)及其他重要單位用電的基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)實(shí)行計(jì)劃用電；從9月開始，對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限電。同時(shí)，對(duì)節(jié)能減排不力的官員進(jìn)行問責(zé)，實(shí)施“區(qū)域限批”。

　　此情形下的廣西，除了拉閘限電，似乎也已經(jīng)沒有其他更好的辦法了。

　　關(guān)停企業(yè)：最后的殺手锏

　　據(jù)目前為止的不完全統(tǒng)計(jì)，已采取較明確節(jié)能措施的省份包括浙江、江蘇、廣西、山西、河北等。處于“一級(jí)預(yù)警”中的遼寧、陜西、青海、寧夏、新疆、河南接下來的節(jié)能壓力也相當(dāng)大。根據(jù)來自鋼鐵咨詢機(jī)構(gòu)mysteel的分析，后期會(huì)有相當(dāng)數(shù)量的省份加入到限產(chǎn)限電的大潮中。

　　來自地方發(fā)改委的一名官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露，“現(xiàn)在各省都有最后一招，那就是關(guān)停企業(yè)：9月底算賬，如果這個(gè)企業(yè)完不成任務(wù)，那就關(guān)停幾個(gè)月，將大修提前，關(guān)停幾個(gè)月就一定能完成了。”

　　這或?qū)⑹歉魇∽詈蟮臍⑹诛怠?/p>

　　被亮紅燈的8個(gè)省份中，廣西、青海、寧夏和新疆等多為欠發(fā)達(dá)地區(qū)?！吨袊?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》發(fā)現(xiàn)，在巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力之下，以重化工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊遠(yuǎn)省市幾乎都落在了節(jié)能減排榜單的末尾。在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的調(diào)查中，這些省份的官產(chǎn)學(xué)三方較為一致的呼聲是：在分解節(jié)能目標(biāo)任務(wù)時(shí)，應(yīng)充分考慮區(qū)域發(fā)展的不平衡與差距，考慮到產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和布局，以更科學(xué)和合理地安排萬元GDP能耗下降比例。

　　仍以廣西為例，廣西自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局在官方網(wǎng)站發(fā)表文章稱：上半年，造紙、化工、建材、冶金、有色和電力等六大高耗能行業(yè)在工業(yè)中所占的比重已達(dá)41.8%，同比提高了2.0個(gè)百分點(diǎn)。如果不加快對(duì)這種不斷重型化的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，工業(yè)能耗過快增長(zhǎng)的狀況很難改善，工業(yè)節(jié)能就難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　然而，依目前的情形看，“正處于大發(fā)展中”的廣西改變這種格局的可能性會(huì)有多大呢？

　　東部沿海地區(qū)一些官員則認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)地區(qū)單位GDP能耗本身就比較低，在這個(gè)基礎(chǔ)上再降20%，空間更小，難度更大。

　　以江蘇為例，2009年單位GDP能耗指標(biāo)值為0.761噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，而寧夏2009年單位GDP能耗指標(biāo)值為3.454噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。

　　“在0.761的基礎(chǔ)上再降20%的難度不會(huì)更小。”一位江蘇省的地方官員說。

　　“但問題的關(guān)鍵在于，每一個(gè)省區(qū)的指標(biāo)都是經(jīng)由省區(qū)自己上報(bào)之后協(xié)商的，而非中央強(qiáng)制分配，既然承諾了哪有不完成的道理？不完成，整個(gè)國(guó)家的目標(biāo)怎么辦？”中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)宋忠奎反問。

　　根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解，“十一五”規(guī)劃中，各省承諾的結(jié)果是，大多數(shù)省份為20%，山西、內(nèi)蒙古從30%調(diào)到了22%，最低的海南省只分配了12%，廣西是15%，廣東、福建是16%，云南、青海是17%。

　　在最近的一次新聞發(fā)布會(huì)中，國(guó)家發(fā)改委副主任解振華解釋，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)在向各地分解時(shí)也考慮了各地發(fā)展的情況，比如海南省經(jīng)濟(jì)總量低，節(jié)能的目標(biāo)只分配了12%，有些西部地區(qū)分配了15%，有些資源性的大省潛力比較大，確定為20%，最大的達(dá)到22%。

　　但他同時(shí)也坦言，“十一五”指標(biāo)分配還是有些問題。他透露，在“十二五”期間將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進(jìn)一步完善“十二五”能源強(qiáng)度指標(biāo)。

　　“‘十二五’通過新的方式將指標(biāo)分解到各省的方案已經(jīng)正在研究制訂中。”但宋忠奎表示，具體細(xì)節(jié)目前尚不方便透露。