眼下“十二五”規(guī)劃綱要正在制定中。官方釋放出來的信息是：節(jié)能減排仍然放在重要位置，并將繼續(xù)作為量化的約束性指標(biāo)，有些措施還要進一步加大力度。

　　國家發(fā)改委能源環(huán)境與氣候變化中心徐華清主任在此次的天津談判會議上透露，“十二五”期間單位GDP能耗下降指標(biāo)可能會達到18%，但完成“十二五”目標(biāo)的空間在減小，難度將增大。

　　目標(biāo)最后究竟會定在多少，各方仍在艱難博弈中。“阻力非常大，但可以確定的是節(jié)能這個大趨勢不會改變，也不能改變。”一位官方智囊向《中國經(jīng)濟周刊》透露。

　　轉(zhuǎn)換成解振華在天津談判會議上的表述是：不論國際談判的結(jié)果如何，中國的決心已定，都將走低碳發(fā)展之路。

　　而可以預(yù)見的是，“十二五”期間，結(jié)構(gòu)調(diào)整如果沒有大的突破，未來的節(jié)能減排將會越來越難。

　　哪些省份節(jié)能壓力大？

　　北京節(jié)能目標(biāo)完成最好，新疆、青海完成壓力最大

　　目前的形勢頗有點冰火兩重天的感覺。

　　根據(jù)國家發(fā)改委公布的這份全國節(jié)能預(yù)警形勢圖（見“全國節(jié)能預(yù)警形勢圖”），1-8月份，共13個省份被列為一級或二級節(jié)能預(yù)警地區(qū)，其中，江蘇、河南、廣西8省區(qū)被列為一級預(yù)警，意為節(jié)能形勢十分嚴峻；上海、海南、貴州等5省市被亮黃燈，為二級預(yù)警，意為節(jié)能形勢比較嚴峻。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林等17個地區(qū)為三級預(yù)警。

　　在此之前，《中國經(jīng)濟周刊》研究部根據(jù)國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，綜合各省區(qū)市“十一五”規(guī)劃制定的節(jié)能指標(biāo)、各省區(qū)市“十一五”前四年單位GDP能耗累計下降率以及2010年上半年各省區(qū)市能耗下降率，計算出了“各省區(qū)市完成‘十一五’節(jié)能目標(biāo)壓力排名表”，節(jié)能目標(biāo)完成進度數(shù)值越小壓力越大（截至2010年6月底，見“各省區(qū)市完成‘十一五’節(jié)能目標(biāo)壓力排名表”），按照由大到小的壓力順序依次為：新疆、青海、寧夏、廣西、貴州、遼寧、陜西、海南、江蘇、上海、河南、山東、江西、浙江、甘肅、河北、山西、內(nèi)蒙古、湖南、黑龍江、安徽、福建、云南、廣東、四川、湖北、重慶、吉林、天津、北京 。

　　其中， 超額完成節(jié)能目標(biāo)進度的省份有：北京、天津、吉林，北京成最快完成節(jié)能指標(biāo)的省份；完成節(jié)能目標(biāo)進度未過半的省份有：新疆、青海，新疆為最后一名；大部分省份仍在未完成中。

　　這個排名與全國節(jié)能預(yù)警形勢圖所反映的情況大體一致。

　　顯然，上半年的能耗降低率對各省下半年的節(jié)能形勢影響重大。各省每月的能耗降低率也直接影響著其在國家發(fā)改委編制的全國節(jié)能預(yù)警形勢圖中的排序。至8月，貴州由一級預(yù)警轉(zhuǎn)為二級預(yù)警，河北、浙江、江西、湖南由二級預(yù)警轉(zhuǎn)為了三級預(yù)警。

　　“從目前的情形看，據(jù)我所知，有一個省鐵定完不成任務(wù)。其他省區(qū)，咬咬牙應(yīng)該都能完成。”一位不愿透露姓名的學(xué)者向《中國經(jīng)濟周刊》透露。

　　節(jié)能大考：狂奔沖刺

　　大考越來越近。

　　“都下去督查去了，還沒到月底，暫時還沒有采取拉閘限電的強制性措施。”9月19日，河南省工業(yè)和信息化廳產(chǎn)業(yè)處的一位工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　在他們的節(jié)能沖刺進度安排中：10月中旬，各省轄市要完成淘汰落后產(chǎn)能工作并總結(jié)上報，10月下旬，對沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的，將采取強制性措施。12月底前，全部淘汰9大類272項高耗能落后機電設(shè)備（產(chǎn)品）。

　　國家發(fā)改委公布了最新編制的1-8月份全國節(jié)能預(yù)警形勢圖，河南省被納入“一級預(yù)警”，亮起了紅燈。

　　自去年下半年以來，河南能源原材料工業(yè)生產(chǎn)大幅回升，節(jié)能降耗形勢嚴峻。據(jù)測算，今年河南規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗必須下降9%以上，才能實現(xiàn)“十一五”全省萬元GDP能耗下降20%的目標(biāo)。

　　“我們沒有任何退路，只有攻難克堅，背水一戰(zhàn)。”河南省工業(yè)和信息化廳廳長楊盛道言語間頗有些悲壯。

　　節(jié)能詭態(tài)：淘汰目標(biāo)早已消失

　　“河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重化工業(yè)為主，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，節(jié)能減排涉及的企業(yè)較多，淘汰任務(wù)艱巨。”河南省發(fā)改委的一位官員直言不諱。

　　8月8日，工信部對外公告了18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及企業(yè)2087家，這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在9月底前關(guān)閉。

　　據(jù)了解，河南這次列入工信部“榜單”的企業(yè)共230家。不過，“迫于節(jié)能壓力”，河南此次淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)實際數(shù)量為267家。其中，淘汰落后任務(wù)最重的是水泥行業(yè)，全年計劃淘汰落后產(chǎn)能862萬噸，造紙行業(yè)淘汰落后涉及的企業(yè)數(shù)量最多，達121戶。

　　事實上，河南“十一五”前四年，相繼淘汰了一大批小火電、小鋼鐵、水泥機立窯、造紙企業(yè)等產(chǎn)能落后企業(yè)，該省規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別下降了5.93%、7.08%、10.83%和11.56%。

　　高壓之下，落后產(chǎn)能真被淘汰？

　　“還需時間的檢驗，不能一陣風(fēng)過去了。”河南省政府發(fā)展研究中心研究員楊鄭生向《中國經(jīng)濟周刊》表示。

　　事實上，在工信部公布的名單中，很多設(shè)備、生產(chǎn)線和企業(yè)、產(chǎn)能早已不存在。

　　“我們這套設(shè)備早不用了，現(xiàn)在用的都是新型干法生產(chǎn)線。”河南天瑞集團水泥有限公司的一位工作人員對該公司列入工信部的淘汰落后產(chǎn)能名單表示疑惑。

　　據(jù)了解，河南的水泥行業(yè)在前幾年整治中，很多立窯已全部關(guān)停，而在工信部列出的淘汰落后產(chǎn)能名單中，河南省預(yù)計在今年關(guān)停的落后水泥產(chǎn)能出現(xiàn)了30條立窯生產(chǎn)線。

　　9月20日，記者撥打名單中部分企業(yè)的電話，多個公司電話已成空號或已更改。

　　而造紙業(yè)同樣是河南此次涉及關(guān)停落后產(chǎn)能企業(yè)數(shù)量最多的行業(yè)，不過，據(jù)造紙業(yè)的一位專家透露，這次出現(xiàn)在工信部淘汰落后名單之中的河南省造紙企業(yè)，90%的被淘汰產(chǎn)能在幾年前就被淘汰了，有些企業(yè)早被關(guān)停。

　　相似的是在河南省新密市“上榜”的10家企業(yè)中，已有7家企業(yè)早被工商部門注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　已被淘汰的落后產(chǎn)能緣何再度重現(xiàn)？

　　“這次被淘汰的落后產(chǎn)能，每淘汰1萬噸可獲得財政補貼270萬元。”知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露。

　　“補貼是次要的，淘汰一家，多的要上億的成本，補貼充其量是幾百萬，可謂是微乎其微。真正的目的倒不是為了補貼，而是為了充數(shù)。因為確實關(guān)不下來，關(guān)的任務(wù)太重。于是，將早就已經(jīng)關(guān)掉的，現(xiàn)在又算到淘汰落后產(chǎn)能里邊去。”中部省份的一位發(fā)改委系統(tǒng)官員接受《中國經(jīng)濟周刊》時表示，這種情況在那些壓力較大的省份普遍存在。

　　在“十一五”的初期，國家對一些兩高落后產(chǎn)能及項目作出規(guī)劃，并給以補貼進行改造或淘汰。

　　“地方再配套一部分資金，企業(yè)自籌一些，完全可以實施的，但有些地方政府由于GDP主義不去執(zhí)行，所以指標(biāo)完成不了。”黑龍江省農(nóng)墾總局工信委主任陳京培認為，國家的政策已經(jīng)到位了，問題在于地方的利益驅(qū)使。

　　接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪的前一個星期，他隨團到南方某省去考察，當(dāng)?shù)卣貏e推薦了一個棉紡織廠作為好的典型讓考察團參觀，“那機器已經(jīng)是上世紀80年代的，太落后了。節(jié)能減排國家下了任務(wù)和指標(biāo)，還給了錢，地方為了GDP還是不停。”

　　目前，黑龍江省農(nóng)墾總局的節(jié)能減排任務(wù)已經(jīng)提前完成。同在黑龍江省的哈爾濱電氣集團經(jīng)濟運行部部長遲鳴也向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“從現(xiàn)在的指標(biāo)來看，哈電集團完成國家指標(biāo)沒問題，應(yīng)該能超額完成指標(biāo)”。