各省區(qū)市完成‘十一五’節(jié)能目標(biāo)壓力排名表

全國(guó)節(jié)能預(yù)警形勢(shì)圖

30省區(qū)市壓力大排名

　　節(jié)能大限逼近,30省區(qū)市壓力大排名

　　北京節(jié)能目標(biāo)完成最好，新疆、青海完成壓力最大,大部分省份未完成

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 郭芳I北京報(bào)道

　　距“十一五”規(guī)劃收官之日只余兩月。

　　一切都在倒計(jì)時(shí)，節(jié)能減排的大考也不例外。相比之下，減排的形勢(shì)更為樂(lè)觀，全國(guó)減排工作的具體主管部門(mén)——環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)趙華林對(duì)本刊表示：“中國(guó)的‘十一五’減排目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)”。

　　而節(jié)能目標(biāo)能否準(zhǔn)時(shí)完成，依然存有懸念。在這場(chǎng)與時(shí)間賽跑的競(jìng)爭(zhēng)中，各個(gè)省區(qū)市能否完成自己的任務(wù)，關(guān)系到整個(gè)中國(guó)的節(jié)能承諾能否實(shí)現(xiàn)。茲事體大，“鐵腕節(jié)能”已成為舉國(guó)共識(shí)，誰(shuí)的達(dá)標(biāo)壓力最大？

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》深入調(diào)查多省節(jié)能工作現(xiàn)狀，并結(jié)合各方的數(shù)據(jù)信息，排出了30省區(qū)市的節(jié)能壓力排行榜。

　　10月9日，歷時(shí)6天的“2010年聯(lián)合國(guó)第四次氣候變化談判”在天津落下帷幕。這是今年年底墨西哥坎昆會(huì)議之前最后一次國(guó)際談判。

　　在這場(chǎng)談判中，中國(guó)國(guó)家發(fā)改委副主任解振華表示，中國(guó)有信心在今年底完成萬(wàn)元GDP能耗下降20％的目標(biāo)。

　　這個(gè)目標(biāo)倘若被實(shí)現(xiàn)，相當(dāng)于過(guò)去5年間，全國(guó)節(jié)約了6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排15億噸二氧化碳——這是一組足以表現(xiàn)中國(guó)政府在應(yīng)對(duì)氣候變化方面誠(chéng)意、決心和努力的數(shù)據(jù)。

　　四年之前，在“十一五”規(guī)劃綱要中，中國(guó)向世界承諾，2010年末要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20％。這個(gè)目標(biāo)被以具有法律效力的約束性指標(biāo)形式層層分解到各省、區(qū)、市、縣及中央大企業(yè)。

　　但前4年全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)只降低了15.61%，今年上半年全國(guó)單位GDP能耗同比不降反升0.09%。這意味著，要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，下半年必須完成降耗4.48%的目標(biāo)。

　　任務(wù)相當(dāng)艱巨。

　　解振華曾公開(kāi)表示，今年年底如果不能完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，就會(huì)失信于國(guó)際社會(huì)，給坎昆會(huì)議談判工作帶來(lái)巨大壓力。

　　按照聯(lián)合國(guó)能源署的數(shù)據(jù)，2009年中國(guó)能源總消耗已超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大能源消耗國(guó)——當(dāng)然，這一數(shù)據(jù)不太可信。但根據(jù)國(guó)家工信部公布的數(shù)據(jù)，2009年，中國(guó)單位GDP能耗是世界平均水平的3倍～4倍，日本的6倍。

　　壓力不言而喻。國(guó)務(wù)院總理溫家寶出席第四屆夏季達(dá)沃斯年會(huì)時(shí)表示，將不惜以降低GDP增速為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

　　中央決策層的表態(tài)足見(jiàn)中央踐行承諾的態(tài)度已是相當(dāng)堅(jiān)決。見(jiàn)諸于行動(dòng)的結(jié)果是：中國(guó)節(jié)能力度之大世界罕見(jiàn)。

　　最嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)令

　　對(duì)于那些遠(yuǎn)在基層的官員而言，國(guó)際社會(huì)政經(jīng)博弈或是國(guó)際氣候談判仍顯遙遠(yuǎn)。但在2010年的最后一個(gè)季度，他們已經(jīng)明顯地感受到了自上而下的壓力。

　　5月5日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)電視電話會(huì)議，動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。各個(gè)省的省長(zhǎng)及大央企的一把手被要求必須出席，國(guó)務(wù)院的主要領(lǐng)導(dǎo)都出席了這個(gè)會(huì)議——足見(jiàn)國(guó)務(wù)院對(duì)該項(xiàng)工作的重視和抓這項(xiàng)工作的力度。

　　正是在這個(gè)會(huì)議上，溫家寶的強(qiáng)硬表態(tài)讓與會(huì)者印象深刻：“現(xiàn)在距‘十一五’末只有8個(gè)月時(shí)間，已經(jīng)沒(méi)有回旋余地了。在這種情況下，我們能不能退縮？能不能降低目標(biāo)？在這里我要向大家大喊一聲：不——行！”

　　按照中央規(guī)定，到“十一五”末，要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門(mén)，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

　　真正令地方官員緊張起來(lái)的正是這一問(wèn)責(zé)制。

　　“十一五”國(guó)家節(jié)能目標(biāo)確定之后，被分解到各個(gè)省份的同時(shí)也分解到了各大央企，根據(jù)目標(biāo)分解的情況，每年對(duì)省級(jí)政府進(jìn)行節(jié)能目標(biāo)的考核，并將考核結(jié)果，向社會(huì)公告，實(shí)行獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)制。

　　問(wèn)責(zé)令由中央一層層往下傳達(dá)，各省務(wù)必把用電量的增長(zhǎng)控制在承諾的范圍之內(nèi)。

　　指標(biāo)是經(jīng)過(guò)地方政府承諾，經(jīng)由中央和地方政府協(xié)商的結(jié)果。“中間有一個(gè)調(diào)整的過(guò)程。從下至上，再?gòu)纳现料拢瑤讉€(gè)回合，國(guó)家會(huì)考慮全國(guó)不同地區(qū)情況，有的省承諾20%，有的省承諾30%等等。各省的承諾必須要有根據(jù)，承諾得太高中央也不一定會(huì)同意，因?yàn)槿f(wàn)一你落空，全國(guó)就可能會(huì)落空。”一位主管節(jié)能環(huán)保的副省級(jí)高官向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹。

　　但這不排除一些省份對(duì)自己的評(píng)估并不準(zhǔn)確。

　　“目標(biāo)分解中，一些地方一開(kāi)始是習(xí)慣性地多承諾，回去執(zhí)行后發(fā)現(xiàn)有難度，于是省長(zhǎng)主動(dòng)找發(fā)改委調(diào)整。”上述官員表示。

　　承諾和責(zé)任層層連鎖：省承諾中央，市承諾省，縣再承諾市；中央問(wèn)責(zé)省長(zhǎng)，省長(zhǎng)問(wèn)責(zé)市長(zhǎng)，市長(zhǎng)問(wèn)責(zé)縣長(zhǎng)。

　　到了縣一級(jí)，問(wèn)責(zé)令被簡(jiǎn)化成：停電或撤職。