3、完善建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則 

　　 
　　目前，建筑節(jié)能市場(chǎng)體系剛剛開(kāi)始萌芽，尚處于自由發(fā)展階段，各種市場(chǎng)主體陸續(xù)出現(xiàn)，有關(guān)的市場(chǎng)規(guī)則亟待完善。目前對(duì)于節(jié)能服務(wù)企業(yè)和第三方認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)都沒(méi)有規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，對(duì)節(jié)能設(shè)備和技術(shù)服務(wù)要求等也缺少明確的法規(guī)要求，很容易導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)良莠不分、能效評(píng)價(jià)缺乏公正性和權(quán)威性。因此應(yīng)該盡快制定和完善相關(guān)市場(chǎng)規(guī)則，建立建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出機(jī)制，明確節(jié)能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，并從健全信用體系、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督體系、規(guī)范市場(chǎng)主體行為等方面著手，實(shí)施規(guī)范化動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)違規(guī)違法行為打擊力度，從而保障建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
　
　4、建立建筑節(jié)能技術(shù)支持體系 
　　 

　　EMC模式的依據(jù)是能效可計(jì)量且計(jì)量清晰，這就要求對(duì)建筑能效進(jìn)行測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)，這也是推進(jìn)建筑節(jié)能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。通過(guò)能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)，可以為節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的供需雙方提供認(rèn)定的節(jié)能服務(wù)效益和結(jié)果；可以檢驗(yàn)新建建筑是否達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；可以鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)建設(shè)高效的節(jié)能建筑；可以為消費(fèi)者購(gòu)房決策提供必要的信息，引導(dǎo)和幫助消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高能效建筑；還可為兌現(xiàn)節(jié)能激勵(lì)政策措施提供衡量指標(biāo)。在美國(guó)住宅市場(chǎng)，被授予“能源之星”的住宅，受到70%以上的家庭推崇，95%以上的人會(huì)在換購(gòu)房時(shí)首選“能源之星”。 
　　 

　　三、創(chuàng)新政策 彌補(bǔ)建筑節(jié)能市場(chǎng)缺陷 
　　 

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體具有短期利益最大化的傾向。而建筑節(jié)能項(xiàng)目雖然綜合效益巨大，但投資回收期較長(zhǎng)，因此，建筑節(jié)能屬于市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，不能完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。除了發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的主導(dǎo)作用外，政府還必須采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，借宏觀(guān)調(diào)控“有形之手”來(lái)彌補(bǔ)建筑節(jié)能市場(chǎng)自身的缺陷。 
　　 

　　1、財(cái)稅政策 
　　 

　　政府補(bǔ)貼。在建筑節(jié)能市場(chǎng)發(fā)展初期，政府投入一定的資金對(duì)節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行扶持，可以起到明顯的引導(dǎo)作用。政府補(bǔ)貼包括直接補(bǔ)貼和貸款貼息兩種形式。直接補(bǔ)貼政策適合于政府認(rèn)定的節(jié)能示范項(xiàng)目和節(jié)能研發(fā)、能源審計(jì)項(xiàng)目等。對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)行補(bǔ)貼，可以刺激更多的消費(fèi)者選擇節(jié)能住宅，從而拉動(dòng)消費(fèi)需求；對(duì)開(kāi)發(fā)商和建筑企業(yè)采用財(cái)政補(bǔ)貼，可以降低企業(yè)成本，增加節(jié)能建筑的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。政府通過(guò)向建筑節(jié)能投資主體提供貸款貼息，以少量的財(cái)政支出引導(dǎo)大量的社會(huì)資金投向節(jié)能領(lǐng)域，達(dá)到四兩撥千斤的效果。貼息政策作為一種間接投資引導(dǎo)機(jī)制，不僅風(fēng)險(xiǎn)低，還可以避免或減少財(cái)政投資對(duì)社會(huì)資金的“擠出效應(yīng)”，可以有效解決政府投入不足的問(wèn)題。貼息對(duì)象包括：開(kāi)發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、購(gòu)房者；貼息比例可根據(jù)建筑所達(dá)到的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)劃分不同等級(jí)。目前，國(guó)家已連續(xù)兩年實(shí)施了可再生能源建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼，并出臺(tái)了既有建筑節(jié)能改造貸款貼息的規(guī)定，地方應(yīng)盡快出臺(tái)相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)貼政策與之對(duì)接。 
　　 

　　稅費(fèi)優(yōu)惠。以能效測(cè)評(píng)和標(biāo)識(shí)制度為基礎(chǔ)，對(duì)達(dá)到不同節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的各方利益相關(guān)者，在工程的建設(shè)、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節(jié)均實(shí)施不同稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于達(dá)不到節(jié)能50%強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不僅開(kāi)發(fā)商、消費(fèi)者和施工企業(yè)不能享受任何稅收優(yōu)惠，還要責(zé)令其改正，受到相應(yīng)的處罰；對(duì)于達(dá)到節(jié)能50%的，不享受優(yōu)惠，也不實(shí)施處罰；對(duì)于達(dá)到節(jié)能65%-80%的建筑，分別適當(dāng)減征利益相關(guān)者（開(kāi)發(fā)商、施工企業(yè)、購(gòu)房人）的各類(lèi)稅收，包括營(yíng)業(yè)稅、所得稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、能源消費(fèi)稅(建議開(kāi)征)等；對(duì)于達(dá)到節(jié)能80%以上的超低能耗建筑，則可以享受更高標(biāo)準(zhǔn)的稅收減免。同時(shí)應(yīng)調(diào)整節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅收制度，減輕其稅負(fù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)能服務(wù)公司被列入服務(wù)業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。此外，建議對(duì)達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目開(kāi)征能源消費(fèi)稅。