當(dāng)前，金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的影響仍在繼續(xù)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長的壓力依然很大，污染減排面臨的形勢更為復(fù)雜。污染減排雖然在“十一五”規(guī)劃的前3年取得了階段性成果，但依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。今年是“十一五”規(guī)劃減排沖刺年，明年是決勝年。我們必須清醒地認(rèn)清形勢，加強(qiáng)謀劃，大力推進(jìn)減排工作。

    污染減排是在我國貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中提出的，是在環(huán)境、資源矛盾日益突出的困境中實(shí)施的。幾年來，污染減排立足國情，面對現(xiàn)實(shí)，著眼未來，在實(shí)踐中探索，在探索中實(shí)踐，日益成為環(huán)境保護(hù)工作的中心任務(wù)和重要抓手，成為當(dāng)前我國探索環(huán)保新道路的重大實(shí)踐。

    污染減排具有顯著的時(shí)代特征

    污染減排是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，同時(shí)又是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)有效機(jī)制，污染減排具備標(biāo)本兼治的雙重功效，不僅是直面資源、環(huán)境危機(jī)的一項(xiàng)重大舉措，也是環(huán)境參與經(jīng)濟(jì)綜合決策的一個(gè)重要平臺(tái)，具有顯著的時(shí)代特征。

    首先，污染減排是直面我國環(huán)境資源形勢的現(xiàn)實(shí)選擇。我國用30年時(shí)間走過了西方發(fā)達(dá)國家100多年的工業(yè)化、城市化道路，取得舉世矚目的成就。但是由于我國經(jīng)濟(jì)主要依賴出口帶動(dòng)和投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)增長粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，加之長期以來環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使我國環(huán)境資源問題日益復(fù)雜，傳統(tǒng)環(huán)境問題沒有得到解決，新的環(huán)境問題又在不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出暴發(fā)型、復(fù)合型、壓縮型的局面，嚴(yán)重威脅到我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)峻的環(huán)境資源形勢必須依賴嚴(yán)格的環(huán)保手段。

    其次，污染減排是促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合的有效手段。環(huán)境問題從根本上說是人與自然關(guān)系問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)問題。污染減排一方面通過減少主要污染物排放總量，降低自然環(huán)境中污染物含量，達(dá)到治理污染、改善環(huán)境的目的；另一方面又通過污染排放總量控制，約束粗放增長，推進(jìn)集約發(fā)展，形成對經(jīng)濟(jì)增長方式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制。

    再次，污染減排是協(xié)調(diào)宏觀、微觀環(huán)境問題的重要平臺(tái)。從宏觀方面看，污染減排需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)注產(chǎn)業(yè)和能源政策，關(guān)注技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從經(jīng)濟(jì)和能源層面把握主要污染物排放增量情況；同時(shí)，污染減排還需要加強(qiáng)排放總量的分配和減排計(jì)劃的制定，這必然涉及全國各地區(qū)、重要區(qū)域、流域和重點(diǎn)行業(yè)等發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展階段、環(huán)境容量和減排潛力等綜合問題。從微觀方面看，污染減排不僅需要通過工程、結(jié)構(gòu)和管理等具體的減排項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)，而且必須建立和完善配套的污染排放總量核查、核算等具體方式方法和制度體系，以及保障減排設(shè)施有效運(yùn)行的政策措施。

    此外，污染減排是統(tǒng)籌行政和市場手段的有效載體。加強(qiáng)主要污染物排放總量控制，并通過5年減排規(guī)劃、年度減排計(jì)劃以及嚴(yán)格的責(zé)任考核等措施來實(shí)現(xiàn)，具有較濃厚的行政色彩，可以較好地發(fā)揮我國社會(huì)主義行政體制的優(yōu)勢，體現(xiàn)政府的環(huán)保責(zé)任和環(huán)保為民的執(zhí)政理念。同時(shí)，加強(qiáng)污染物排放總量控制，推進(jìn)污染減排，必然會(huì)使污染物排放總量指標(biāo)日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，成為企業(yè)發(fā)展的重要資本，這就為排污交易創(chuàng)造了市場化條件。污染減排不僅需要更多地依賴行政手段，而且隨著工作的推進(jìn)，排污交易、環(huán)境補(bǔ)償、排污收費(fèi)等市場化手段將會(huì)日益重要。污染減排是有效統(tǒng)籌行政和市場手段治理環(huán)境的重要載體。

    污染減排在探索中實(shí)踐

    幾年來，面對污染減排工作基礎(chǔ)薄弱、矛盾突出的實(shí)際情況，環(huán)保部門進(jìn)行了積極而有益的探索:一是秉持了一個(gè)理念，即環(huán)境必須與經(jīng)濟(jì)相融合，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面、從再生產(chǎn)全過程研究解決環(huán)境問題；二是明確了一個(gè)思路，即污染減排必須充分依賴各級政府和有關(guān)部門；三是建立了一套制度，即建立了減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，并配套制定了總量核查核算及相關(guān)制度方法；四是培養(yǎng)了一支隊(duì)伍，即從上到下培養(yǎng)了一支比較專業(yè)的污染減排隊(duì)伍。此外，還及時(shí)研究推進(jìn)了嚴(yán)格考核、加強(qiáng)調(diào)度、強(qiáng)化預(yù)警、淡化基數(shù)以及工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等一系列措施。通過不斷的探索并在探索中勇于實(shí)踐，逐步打開了污染減排的工作局面，取得了十分可喜的成果:

    (一)促進(jìn)了環(huán)保能力建設(shè)。通過污染減排管理機(jī)制，“十一五”以來極大地加快了環(huán)保能力建設(shè)。一是初步建成了比較配套的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控能力；二是我國火電脫硫機(jī)組比例從2005年的不足12％，提高到目前約62％；三是各類城鎮(zhèn)污水處理廠相繼建成，污水處理能力和污水處理率得到提高，一些多年難以建成的污水處理廠由于減排倒逼機(jī)制而迅速建成運(yùn)行。四是3000多家重點(diǎn)排污企業(yè)建成深度治理設(shè)施，極大地提升了我國工業(yè)污染治理水平。

    (二)推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能是實(shí)現(xiàn)污染減排的一項(xiàng)重要措施，也是污染減排要達(dá)到的一個(gè)重要目標(biāo)。由于減排考核機(jī)制和總量控制機(jī)制，各地區(qū)、各有關(guān)部門和企業(yè)紛紛加大了上大壓小、減量置換、關(guān)停落后的步伐。

    (三)遏制了環(huán)境惡化勢頭。通過污染減排，遏制了我國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量長期增長的勢頭，2007年首次實(shí)現(xiàn)“雙下降”，2008年保持了“雙下降”，今年上半年繼續(xù)呈現(xiàn)雙下降的良好態(tài)勢。

    (四)豐富了環(huán)保工作內(nèi)涵。一是強(qiáng)化了環(huán)保部門的綜合協(xié)調(diào)職能。二是擴(kuò)大了環(huán)保工作的領(lǐng)域和縱深。三是強(qiáng)化了環(huán)保部門的職能。

    (五)提升了社會(huì)環(huán)保理念。減排不僅僅是一項(xiàng)環(huán)保工作，也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，還是一項(xiàng)社會(huì)工作，并已日益成為一種社會(huì)理念、生活方式和發(fā)展模式，推動(dòng)了社會(huì)各界積極參與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提升了社會(huì)環(huán)保理念。