污染減排任重道遠

    污染減排雖然取得了階段性成果，但依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。從近期看，金融危機對我國經(jīng)濟的影響仍在繼續(xù)，擴內(nèi)需、保增長的壓力依然很大，污染減排面臨的形勢更為復雜。從長遠看，我國正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，對重化產(chǎn)業(yè)有著剛性需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整將是一個長期的過程，這必然會給污染減排形成持續(xù)的壓力。從減排工作自身看，隨著工作的深入，以污水處理廠、火電脫硫設(shè)施建設(shè)為重點的工程減排空間日益縮小，減排難度逐步加大；大氣環(huán)境氮氧化物污染和水環(huán)境富營養(yǎng)化問題突出，擴大污染減排范圍的壓力日顯。面對今后污染減排復雜的形勢，我們必須進一步加強謀劃，夯實基礎(chǔ)，堅定意志，勇于創(chuàng)新，一如既往持續(xù)地推進減排工作。

    (一)確保完成“十一五”目標。“十一五”前3年，在十分困難的情況下，實現(xiàn)了任務(wù)完成進度趕上時間進度；今年以來，在金融危機復雜形勢下，堅持減排“目標不變、要求不降、力度不減”，保持了污染減排持續(xù)推進的良好態(tài)勢。今年是減排沖刺年，明年是決勝年，必須牢牢把握減排工作的主動權(quán)，抓住機遇，克服困難，一方面充分利用國家擴大內(nèi)需之機，大力推進減排工程建設(shè)，充分借助市場倒逼機制，加快結(jié)構(gòu)減排進度；另一方面努力克服金融危機對減排的負面影響，嚴格環(huán)境準入，加強減排監(jiān)管，保障減排設(shè)施有效運行，提高減排效益和投資效益。

    (二)科學謀劃“十二五”思路。“十二五”污染減排的任務(wù)更重，難度更大。要認真總結(jié)分析“十一五”減排經(jīng)驗教訓，積極謀劃“十二五”思路。一是要研究分析化學需氧量和二氧化硫繼續(xù)減排的指標、重點領(lǐng)域和主要措施。二是要研究明確新增污染物，如氮氧化物、氨氮等納入減排的必要性、可行性以及配套技術(shù)和基礎(chǔ)支撐條件。三是要研究污染減排的領(lǐng)域，除繼續(xù)做好工業(yè)、生活等領(lǐng)域減排外，應(yīng)研究將交通、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖等納入減排范圍的可行性。四是要研究拓寬減排內(nèi)容，在現(xiàn)行以行政區(qū)劃作為減排考核單位的基礎(chǔ)上，考慮加強重點流域、區(qū)域、重點行業(yè)或企業(yè)等針對性的減排考核管理。五是研究污染減排的管理創(chuàng)新和機制創(chuàng)新問題，進一步完善減排管理制度體系、方法體系和核算體系。

    (三)切實加強減排基礎(chǔ)性工作。污染減排涉及經(jīng)濟政策、技術(shù)政策、排放強度、排污系數(shù)、考核評估體系等一系列問題，而且全國各地區(qū)差異明顯，加強污染減排基礎(chǔ)性工作是確保污染減排科學、規(guī)范的前提。一要從實踐上升到理論，加強污染減排的理論研究，增強理論指導，提高工作的預見性；二要研究完善環(huán)境統(tǒng)計指標體系，規(guī)范統(tǒng)計范圍和方法，盡可能核準基數(shù)，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)與減排核算數(shù)據(jù)的銜接；三要加強行業(yè)排放強度、人均排放系數(shù)、單位GDP排放情況等問題的深入研究，科學規(guī)范排污增量核算方法；四要加強并規(guī)范減排管理信息化工作，充分利用信息化手段，努力創(chuàng)新核查核算方法。

    (四)大力推進減排市場化機制。目前污染減排主要依靠行政手段，但人為性強，容易積累矛盾。下一步必須推進污染減排的市場化機制。一方面應(yīng)積極完善污染減排稅價政策。協(xié)商有關(guān)部門研究出臺污水處理廠運行電價、非電行業(yè)脫硫和火電行業(yè)脫硝電價優(yōu)惠政策；適度提高城鎮(zhèn)污水處理收費和排污收費標準；建立完善企業(yè)和地區(qū)減排財政補貼激勵機制。通過經(jīng)濟的辦法促進減排。另一方面要加強排污交易試點步伐。在太湖、浙江排污交易試點工作的基礎(chǔ)上，積極完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，合理確定企業(yè)排污權(quán)責，逐步規(guī)范排污交易管理辦法，強化排污總量控制，促進外部環(huán)境成本內(nèi)部化，推進污染減排可持續(xù)發(fā)展。

    (五)努力強化減排的倒逼機制。節(jié)能減排是改善環(huán)境質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。要進一步加強排污總量控制，嚴格總量指標管理，把排污總量指標作為新上項目的前置條件，進一步強化污染減排對經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制，約束企業(yè)盲目投資擴產(chǎn)，限制地方經(jīng)濟粗放增長，進一步推進企業(yè)“上大壓小”、減量置換、關(guān)停并轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)升級，引導經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，淘汰、取締落后產(chǎn)能，大力推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)。

    (六)加強減排政策、法規(guī)建設(shè)。著眼于污染減排和排污總量管理工作的長期性和艱巨性，必需加強污染減排政策和法規(guī)建設(shè)，這既是做好減排工作的必然要求，也是依法行政的客觀需要。重點突出3個方面:研究開展污染減排高層次立法工作，提高法規(guī)制度權(quán)威性；建立完善污染減排總量控制、排污交易、排污許可等配套法規(guī)體系，搞好統(tǒng)籌銜接；根據(jù)國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案，細化區(qū)域限批、行政處罰、企業(yè)責任追究等處罰措施，以便于更好地操作執(zhí)行。