摘要：關(guān)于我國(guó)環(huán)境資源法的體系，目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)定論，實(shí)際上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境資源法體系尚未完全建立。如何構(gòu)建我國(guó)環(huán)境資源法體系是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，本文試圖從我國(guó)目前的環(huán)境與資源法現(xiàn)狀、環(huán)境資源法學(xué)術(shù)理論發(fā)展的角度，并借鑒國(guó)外的環(huán)境法的體系，構(gòu)建我國(guó)環(huán)境資源法的體系，我國(guó)環(huán)境法的體系主要由環(huán)境資源基本法、環(huán)境污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。 

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境與資源、環(huán)境資源法、環(huán)境資源法體系 

　　按馬克思法哲學(xué)的觀點(diǎn)，法是上層建筑的一部分，其總是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（更確切、通俗地說(shuō)是社會(huì)物質(zhì)生活條件）變化必然要導(dǎo)致法的變化。“‘法發(fā)展’的進(jìn)程大部分只在于首先設(shè)法消除那些由于將經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接翻譯為法律原則而產(chǎn)生的矛盾，建立和諧法體系，然后是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的影響和強(qiáng)制力又經(jīng)常摧毀這個(gè)體系，并使它陷入新的矛盾” 這說(shuō)明和諧法體系建立后，一旦出現(xiàn)新的法律關(guān)系，必然要求建立新的法律部門。環(huán)境資源法是從經(jīng)濟(jì)法分離出來(lái)的一個(gè)新的部門法。 

　　環(huán)境資源法作為一門新興法律部門，其涵蓋內(nèi)容之變化亦源自社會(huì)環(huán)境與資源問(wèn)題的不斷增現(xiàn)和變化。一如日本環(huán)境法的發(fā)展歷史，由最初于1967年制定《公害對(duì)策基本法》基于二戰(zhàn)后嚴(yán)重的公害事件在日本各地的發(fā)生和1972年《自然環(huán)境保全法》來(lái)保護(hù)自然環(huán)境，到1977年考慮由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而繼續(xù)大規(guī)模地開(kāi)發(fā)土地，環(huán)境破壞加劇之事實(shí)而頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，再到九十年代不僅是防止工廠公害和保護(hù)珍貴的自然問(wèn)題，而且擴(kuò)大到從汽車公害、城市亂排水問(wèn)題、廢棄物處理，到地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林破壞等影響到地球環(huán)境問(wèn)題，并且公害的質(zhì)也發(fā)生了變化，故制定了《環(huán)境基本法》以完善其環(huán)境法律體系；而迄1997年因焚燒廢棄物設(shè)備釋放毒氣引起強(qiáng)烈的社會(huì)不安，遂于短期內(nèi)制定了如《有機(jī)氯化合物劇毒氣類對(duì)策特別措施法》等相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并于2000年1月施行 .可見(jiàn)環(huán)境法內(nèi)容、體系的變化跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境問(wèn)題及人們的認(rèn)識(shí)是休戚相關(guān)的，本文正是從這個(gè)角度，吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)境法學(xué)的最新研究成果和認(rèn)識(shí)，確立我國(guó)環(huán)境資源法的體系主要應(yīng)由環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。 

　　一、環(huán)境資源基本法 

　　我國(guó)尚未建立環(huán)境資源基本法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于日趨增多和復(fù)雜的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對(duì)策措施，在需要建立一系列相關(guān)的法律時(shí)，“實(shí)踐中各國(guó)認(rèn)識(shí)到必須先確定一個(gè)統(tǒng)一的綜合性政策目標(biāo)，這種綜合性的政策目標(biāo)在整體上轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志時(shí)就是現(xiàn)在的所謂基本法。” 20世紀(jì)60年代末和70年代初，蘇聯(lián)、日本、美國(guó)、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國(guó)都制訂了綜合性的環(huán)境與資源保護(hù)法。 

　　我國(guó)還沒(méi)有完全意義上的環(huán)境資源基本法，法學(xué)界多將與此類似的內(nèi)容稱為“綜合性環(huán)境基本法”，相關(guān)表述有：“我國(guó)1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)的一部綜合性的基本法，該法對(duì)環(huán)境保護(hù)的所有新問(wèn)題作出全面的規(guī)定。” “綜合性環(huán)境保護(hù)基本法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，環(huán)境保護(hù)法律系中這一層次的法律規(guī)范，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和環(huán)境保護(hù)對(duì)策的綜合性而出現(xiàn)的，是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點(diǎn)是原則性和綜合性的法律規(guī)范。” 故在我國(guó)一般將《環(huán)境保護(hù)法》視為基本法范疇，但實(shí)際上作為基本法其一般只對(duì)該部門法的基本和重大問(wèn)題作些原則性的規(guī)定，不是也不應(yīng)該是具體的實(shí)施法，綜觀我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》，不難發(fā)現(xiàn)，由于歷史的原因《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定綜合性目標(biāo)的同時(shí)，還規(guī)定了相當(dāng)多的具體法律措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了作為基本法的內(nèi)容界限，實(shí)際上基于此法制定的背景而更突顯了污染防治法之濃厚色彩。 

　　為此，作為一部完整的環(huán)境資源基本法，應(yīng)將其中具體的操作性規(guī)范刪去，保留原有的原則性規(guī)定，并相應(yīng)地增加立法宗旨，相關(guān)概念界定，環(huán)境資源法主體相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；政府及有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境資源的管理體制；有關(guān)環(huán)境保護(hù)的基本政策等等， 

　　根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》及國(guó)際上有關(guān)國(guó)家的環(huán)境基本法的內(nèi)容，我國(guó)《環(huán)境資源基本法》的體系應(yīng)包括：1、立法宗旨：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展；2、環(huán)境與資源法的保護(hù)范圍。包括環(huán)境要素、資源要素、生態(tài)要素、地區(qū)要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動(dòng)、植物，自然和人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和農(nóng)村的環(huán)境和自然生態(tài)的保護(hù)；3、環(huán)境資源保護(hù)的基本原則。包括可持續(xù)發(fā)展原則；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則；資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境綜合治理相結(jié)合原則；開(kāi)發(fā)者保護(hù)、污染者治理、獲利者付費(fèi)原則；群眾參與原則等；4、環(huán)境資源保護(hù)的基本制度。包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、限期治理制度、環(huán)境保護(hù)許可制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、排污收費(fèi)制度、舉報(bào)、監(jiān)督制度、環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度等5、自然資源開(kāi)發(fā)者開(kāi)發(fā)自然資源和保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境污染者治理污染的義務(wù)；6、環(huán)境資源保護(hù)的管理體制。包括中央和地方環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，環(huán)境資源管理的權(quán)限劃分，環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，環(huán)境資源管理的監(jiān)督；6、生態(tài)保護(hù)的特別規(guī)定；7、環(huán)境資源主體對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。8、涉外環(huán)境資源保護(hù)的特別規(guī)定。包括參加國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)的公約、條約和協(xié)定、與國(guó)際上環(huán)境資源保護(hù)國(guó)家和組織的合作，組織和參與國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)活動(dòng)和交流；9、違反環(huán)境資源法的法律責(zé)任。包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任等。 

　　二、環(huán)境污染及公害防治法 

　　環(huán)境污染是指人類在生產(chǎn)和生活中，向環(huán)境排放了超過(guò)環(huán)境自凈能力的物質(zhì)或能量，使得環(huán)境化學(xué)、物理、生物等性質(zhì)發(fā)生變異，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，破壞了生態(tài)平衡或者危害了人類正常生存和發(fā)展的條件。公害主要指由于環(huán)境污染，而造成的對(duì)人類生活環(huán)境的一種社會(huì)性危害。 可以說(shuō)環(huán)境法的產(chǎn)生主要?dú)w因于污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，早在本世紀(jì)30年代到60年代，工廠與城市的公害事件就不斷涌現(xiàn)，而突出的“八大公害事件”更是震驚了世界。1962年，美國(guó)科學(xué)家卡遜女士發(fā)表的《寂靜的春天》則深深地提醒世人警惕過(guò)度使用農(nóng)藥的惡果。環(huán)境污染問(wèn)題已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)，而環(huán)境法的研究也正于此而愈發(fā)繁榮。 

　　我國(guó)的環(huán)境污染狀況更是嚴(yán)峻，考察我國(guó)97到99年的《環(huán)境狀況公報(bào)》，同樣可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境污染的狀況愈發(fā)嚴(yán)重。據(jù)《1999年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，多項(xiàng)污染物排放總量很大，污染程度仍處于相當(dāng)高的水平，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量仍在惡化，相當(dāng)多的城市水、氣、聲、土壤環(huán)境污染仍較嚴(yán)重；中國(guó)主要河流有機(jī)污染普遍，面源污染日益突出，遼河、海河污染嚴(yán)重，準(zhǔn)河水質(zhì)較差，黃河水質(zhì)不容樂(lè)觀。1999年，全國(guó)工業(yè)和城市生活廢水排放總量為401億噸，比上年增加6億噸，其中工業(yè)廢水排放量197億噸，比上年減少4億噸，生活污水排放量204億噸，比上年增加10億噸，生活污水排放量首次超過(guò)工業(yè)廢水排放量；1999年我國(guó)近岸海域海水污染嚴(yán)重，近海環(huán)境狀況總體較差，海洋環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)仍未得到有效控制，而大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，少數(shù)特大城市屬煤煙與汽車尾氣污染并重類型；酸雨污染范圍大體未變，污染程度居高不下，工業(yè)固體廢物的堆存占用大量土地，并對(duì)空氣、地表水和地下水產(chǎn)生二次污染。 故污染及其他公害防治法將是我國(guó)環(huán)境治理的首要任務(wù)，而與此相關(guān)的污染及其他公害防治法將是環(huán)境法的重要內(nèi)容。 

　　環(huán)境污染及公害防治法是指調(diào)整在預(yù)防、治理環(huán)境污染及其他公害過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內(nèi)容。當(dāng)前，根據(jù)我國(guó)污染物存在的形態(tài)，我國(guó)污染可分為如下三個(gè)類型：（1）以液態(tài)形式存在的污染，包括湖泊、河流等淡水污染和海洋污染；（2）以固體形式存在的污染，包括固體廢物污染、放射性物質(zhì)污染、農(nóng)藥污染及有毒化學(xué)物品污染；（3）以氣態(tài)形式或依氣體為媒介的污染，包括大氣污染、環(huán)境噪聲污染和光污染。（4）其它公害污染。相應(yīng)地，調(diào)整這些污染及公害防治法的體系可以分為：液態(tài)污染防治法、固體污染防治法、氣態(tài)污染防治法及公害防治法四個(gè)部分。 

　　1、液態(tài)污染防治法 

　　液態(tài)污染防治法包括水污染防治法和海洋污染防治法。水污染防治法包括基本的水污染防治法、江、河流域、湖泊的水污染防治法、生產(chǎn)過(guò)程的水污染防治法、以及有水污染及防治的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。主要涉及的法律、法規(guī)有：《水污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；《淮河流域水污染防暫行條例》；《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《制訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則和方法》等。