2、固體污染防治法
固體污染防治法涉及固體污染物防治法,包括固體污染物防治管理體制,固體污染物監(jiān)督管理,固體污染綜合利用制度;工業(yè)固體污染物的防治法;城市生活垃圾污染的防治法;危險(xiǎn)污染物防治法;固體污染物的污染控制標(biāo)準(zhǔn)法;禁止境外固體廢物入境管理法等例如:《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》;《粉煤灰綜合利用管理辦法》,《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告的通知》、《生產(chǎn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)固體廢物十一種污染成分污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《有色金屬固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《含氰污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理辦法》等。
3、氣態(tài)污染防治法
氣態(tài)污染防治法包括大氣污染防治法和環(huán)境噪聲污染防治法。大氣污染防治法涉及對(duì)大氣污染法的管理體制和監(jiān)督管理,生產(chǎn)過程大氣污染的防治,廢氣、粉塵、和惡臭污染的防治法、廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)法等。環(huán)境噪聲污染防治法包括:噪聲防治的管理體制,防止噪聲污染的監(jiān)督管理,環(huán)境噪聲的標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運(yùn)輸噪聲污染防治、以及社會(huì)生活噪聲污染防治等,例如:《大氣污染防治法》、《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》;《噪聲污染防治法》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《機(jī)動(dòng)車輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等。
4、公害防治法
公害污染是指對(duì)有毒、有害物質(zhì)造成的環(huán)境污染。有毒有害物質(zhì)主要有三大類:化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)等。許多國家都對(duì)這三類物質(zhì)的控制和防治進(jìn)行立法。我國公害防治法包括:有毒有害化學(xué)物品管理法、農(nóng)藥管理法、放射性物質(zhì)管理法、電磁輻射管理法等。例如:《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《防止含多錄聯(lián)苯電力裝置加強(qiáng)廢物污染環(huán)境的規(guī)定》、《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》;《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《農(nóng)藥登記審批辦法》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》;《放射性污染防治法》、《城市放射性廢物管理辦法》、《放射環(huán)境管理辦法》、《放射性同位素及射線事故管理規(guī)定》、《核電站放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《放射衛(wèi)生防護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)》;《電磁輻射環(huán)境辦法管理辦法》、《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》等。
三、自然資源法
自然資源是指一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下,自然界中對(duì)人類有用的一切自然要素。為土壤、水、礦物、森林、草原、野生動(dòng)植物、陽光、空氣等等。 也有學(xué)者認(rèn)為“自然資源,從法律上來說,是指能夠供人們生產(chǎn)或生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì),目前一般包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和其他生物資源(野生動(dòng)植物)、海洋資源、草原資源、風(fēng)景名勝資源等。” 不管如何,都突出了自然資源的價(jià)值所在,但從定義中我們可以窺探出人們更多地是從經(jīng)濟(jì)利益角度來認(rèn)識(shí)自然資源。我國是一個(gè)自然資源大國,資源總量居世界前列,但我國又是一個(gè)人口泱泱大國,自然資源的人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。我國自然資源的開發(fā)利用也正基于前期人們從經(jīng)濟(jì)利益考慮而造成自然資源狀況惡化,主要表現(xiàn)為土地資源水土流失,沙漠化威脅嚴(yán)重,耕地銳減,農(nóng)業(yè)分?jǐn)偹拷档?,城市?yán)重缺水,森林覆蓋率萎縮,草地退化,物種瀕危面擴(kuò)大,礦產(chǎn)、能源資源供需矛盾突出。 明顯,如何保護(hù)、合理利用自然資源已成了刻不容緩的大事。目前,已有學(xué)者就自然資源(基本)法立法的可行性進(jìn)行了系統(tǒng)的研究,從自然資源角度、法律角度提出了自然資源(基本)法立法的必要性,認(rèn)為制定自然資源(基本)法勢(shì)在必行,并提出了自然資源(基本)法立法的現(xiàn)實(shí)條件、立法方案及框架方案等, 自然資源(基本)法的制定迫切性也正反映了自然資源法在環(huán)境法中的重要位置。
自然資源法是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的開用、利用、保護(hù)和管理過程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,其是一個(gè)綜合性的概念,由各種資源法組成,主要包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、漁業(yè)資源、野生動(dòng)植物資源等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)構(gòu)成。自然資源法保護(hù)對(duì)象即自然資源,其調(diào)整的是公民、法人、自然資源管理部門在自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理和改善過程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系,針對(duì)的是現(xiàn)有的資源環(huán)境,貫穿于開發(fā)、利用、保護(hù)、管理、改善的全過程之中。這些社會(huì)關(guān)系,則包括資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
值得一提的是,所有的自然資源均為自然環(huán)境的組成部分,它們之間的相互依存、內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系便使其構(gòu)成統(tǒng)一的整體,首先,在存在形態(tài)上是相連的,森林、草原、礦藏、水都依附于土地之上或蘊(yùn)藏于土地之下;其次它們之間的相互聯(lián)系有著連鎖性、結(jié)構(gòu)性的變化效應(yīng),并形成各種資源的多種功能。自然資源的整體性,要求人們利用自然資源的活動(dòng)不僅從個(gè)別資源的效益出發(fā),還必須把自然資源作為一個(gè)整體來看待。 這種自然資源的整體性要求,必須要求一部自然資源母法來規(guī)范,協(xié)調(diào)相關(guān)的子法,使立法、執(zhí)行、守法和司法各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)成一致,實(shí)現(xiàn)整體自然資源系統(tǒng)的高效運(yùn)作,該母法正是目前學(xué)界探討的轟轟列列的自然資源基本法。 自然資源法的體系包括自然資源基本法和自然資源部門法兩部分組成。
自然資源基本法應(yīng)將憲法的基本原則貫穿其中,將自然資源法中共性的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。其中包括:自然資源法的立法宗旨:確保自然資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用,保護(hù)自然資源及珍貴的動(dòng)物和植物,加強(qiáng)對(duì)自然資源的管理,禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。自然資源法的原則:對(duì)自然資合理、適度開發(fā)的原則,源綜合勘探、開發(fā)和利用原則,自然資源利用與營造相結(jié)合原則,自然資源保護(hù)原則;自然資源的保護(hù)范圍;自然資源利用和開發(fā)主體在開發(fā)、利用自然資源中的權(quán)利和義務(wù);自然資源的管理體制;自然資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé);自然資源的公眾保護(hù);自然資源的國際保護(hù)和合作開發(fā);違反自然資源法的法律責(zé)任等。
我國自然資源部門法的體系主要有:《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《生物資源法》(包括《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)法》)、《旅游資源法》及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例和規(guī)章等。
四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法
生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件,是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,是我國現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。 我國目前生態(tài)環(huán)境狀況惡化的趨勢(shì)遠(yuǎn)沒遏制住,主要表現(xiàn)為:水土流失嚴(yán)重,荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大,大面積的森林被砍伐,天然植被遭到破壞,大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能,毀林開墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災(zāi)害造成的損失,草地退化、沙化和堿化面積逐年增加,而生物多樣性也受到了嚴(yán)重破壞。這些日益惡化的生態(tài)環(huán)境,給我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了極大危害,嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境的保護(hù)更是迫在眉睫,而生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的體系完善已成為時(shí)代的任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境法是環(huán)境資源法體系的重要內(nèi)容,目的在于強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的全局保護(hù),保持生態(tài)(包括物種)的多樣性,達(dá)到維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡、促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展和興起源自人們對(duì)生態(tài)學(xué)的認(rèn)識(shí)之發(fā)展,生態(tài)學(xué)“為研究生物生存條件、生物及其群體與環(huán)境相互作用的過程及其規(guī)律的科學(xué),其目的是指導(dǎo)人與生物圈(即自然、資源與環(huán)境)的協(xié)調(diào)發(fā)展” ,隨著二戰(zhàn)后國際生態(tài)科學(xué)蓬勃發(fā)展,至60年代,生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)成為生態(tài)學(xué)研究的前沿,(生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)是研究生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、動(dòng)態(tài)與演替,以及人為影響與調(diào)控機(jī)理的生態(tài)學(xué)科) ,它的出現(xiàn)使生態(tài)學(xué)在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)生了改觀,生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的“整體性”是人類認(rèn)識(shí)自然生態(tài) 的系統(tǒng)的具有革命性的進(jìn)步,對(duì)該學(xué)科的深入了解和學(xué)習(xí),滿足了社會(huì)在資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的客觀要求下,保持生態(tài)系統(tǒng)平衡,改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。該學(xué)科與法學(xué)的結(jié)合,在時(shí)代的蘊(yùn)育下,使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)法應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的出現(xiàn)充實(shí)了現(xiàn)代環(huán)境法的內(nèi)容,“現(xiàn)代環(huán)境法是在環(huán)境科學(xué)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上,大量吸收了生態(tài)學(xué)的原理和方法,注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)全過程的整體保護(hù),強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)并重。這些都是傳統(tǒng)的生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)所不能企及的。”
生態(tài)環(huán)境保護(hù)法之所以必須得以提出和構(gòu)建,蓋系本世紀(jì)以來,人類生活的地球上,生態(tài)破壞達(dá)到了令人發(fā)指的程度,盡管科學(xué)和技術(shù)在過去的100年里獲得了突發(fā)猛進(jìn)的發(fā)展,卻正是20世紀(jì)新技術(shù)的發(fā)展成為導(dǎo)致生態(tài)衰敗的禍?zhǔn)?,?shí)際上,科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與生態(tài)的衰敗形成了強(qiáng)烈的對(duì)照,人類生活的兩個(gè)世界-他所繼承的生物圈和他所創(chuàng)造的技術(shù)圈-業(yè)已失去平衡。究其原因,唯“技術(shù)只重視處理分離部分的方法,即分解論方法,生態(tài)系統(tǒng)恰恰與技術(shù)不同,生態(tài)系統(tǒng)是不能也不應(yīng)該被劃分成可隨意處置的幾個(gè)部分的,生態(tài)系統(tǒng)的特性就在于它是一個(gè)整體,在于其各個(gè)部分之間都是有機(jī)聯(lián)系在一起的。” 這種處理方式之不同使得人們忽略了生態(tài)環(huán)境的正確處理方法,使生態(tài)環(huán)境保破壞愈演愈烈,而生態(tài)環(huán)境保護(hù)法更加受到人們的關(guān)注。
關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的概念及內(nèi)容,有的學(xué)者認(rèn)為“我國生態(tài)環(huán)境法是國家制定或認(rèn)可的,為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目的,調(diào)整有關(guān)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,合理利用自然資源,防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱”,“在稱謂上,生態(tài)環(huán)境法與環(huán)境法并不對(duì)立,所謂生態(tài)環(huán)境法就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境法,因而生態(tài)環(huán)境法亦可簡稱為環(huán)境法。” 這是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法最大化的解釋,也即實(shí)際上為環(huán)境法,這個(gè)概念實(shí)際上跟俄羅斯法學(xué)界對(duì)“生態(tài)法”的界定相類似 .
本文此處所指生態(tài)環(huán)境保護(hù)法系指調(diào)整在維持生態(tài)平衡,保護(hù)整體生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)過程發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)法注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡,與生態(tài)學(xué)密切相關(guān),因此,生態(tài)環(huán)境保護(hù)法里必然要體現(xiàn)和遵守相關(guān)的生態(tài)規(guī)律,如物物相關(guān)規(guī)律、環(huán)境承載能力有限規(guī)律、多樣穩(wěn)定規(guī)律、物質(zhì)能量輸入、輸出動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律等等。 它通常是在各個(gè)自然資源法規(guī)范和制度的基礎(chǔ)上形成的,是一個(gè)綜合性法律部門,有時(shí)往往要通過土地法、水法、森林法、礦產(chǎn)資源法等自然資源法部門來實(shí)現(xiàn),這些法律部門相互聯(lián)系、有機(jī)配合成一個(gè)統(tǒng)一的法律體系為生態(tài)環(huán)境法的重要內(nèi)容,但生態(tài)環(huán)境法與自然資源法仍各不失其獨(dú)立性,二者有質(zhì)的區(qū)別。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求防止土地資源的被破壞(因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的惡化多基于此)、水土得以保持,防治沙化、水資源污染的防治以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),在充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更要考慮資源的承受能力,遵循自然生態(tài)規(guī)律,確保有限資源能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,更要堅(jiān)決杜絕掠奪性、破壞性經(jīng)濟(jì)營,嚴(yán)格控制環(huán)境污染,切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境; 必須防止資源開發(fā)正在造成的生態(tài)破壞;建立自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū),有效保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境,以遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)。 我國環(huán)境法學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究,已經(jīng)引起國家的重視。我國開始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。國務(wù)院在2000年12月21日發(fā)出通知,印發(fā)了國家環(huán)??偩謺?huì)同有關(guān)部門制定的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》,要求各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。制訂本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,積極采取措施,加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度,扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。
結(jié)合前述我國學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究,我國嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題以及國務(wù)院印發(fā)的《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》,我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的體系主要由生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門法組成。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的內(nèi)容包括:生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法宗旨。為全面實(shí)施可持續(xù)合作戰(zhàn)略,促進(jìn)自然資源的合理科學(xué)利用,實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,遏制生態(tài)環(huán)境破壞,維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全,確保國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則:生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則是:堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉原則,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則,堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧綜合決策、合理開發(fā)原則等。
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