全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任　張維慶

　　生態(tài)文明是工業(yè)文明之后人類應(yīng)對生態(tài)危機(jī)的唯一正確選擇,是人類文明發(fā)展的更高階段。中共十七大首次將“生態(tài)文明”寫進(jìn)黨的報告,把生態(tài)文明建設(shè)上升為國家意志。這一戰(zhàn)略的實施,確立了中國負(fù)責(zé)任大國的地位,從生態(tài)文明領(lǐng)域邁上道德高地。在人類文明演進(jìn)的轉(zhuǎn)折點,如何汲取發(fā)達(dá)國家工業(yè)化歷程中的經(jīng)驗和教訓(xùn),走出一條以生態(tài)文明和人的全面發(fā)展為目標(biāo),符合科學(xué)發(fā)展和中國國情的可持續(xù)發(fā)展道路,是我們亟需深入研究的重大課題。

　　人類文明的發(fā)展歷程

　　人類在漫長的發(fā)展歷史中,憑借自己的勞動和智慧創(chuàng)造了一個又一個輝煌燦爛的文明。不考慮私有財產(chǎn)、階級分化和國家制度,僅從人與自然的關(guān)系分析,隨著人類與自然的關(guān)系由被動接受、初步探索、過度征服到和諧共處,人類文明大體上經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明的階段,現(xiàn)在開始向生態(tài)文明的階段邁進(jìn)。

　　生態(tài)文明是人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的時期,也是人類文明發(fā)展目前認(rèn)識的最高境界。21世紀(jì)人類開始進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代,經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、勞動力素質(zhì)提高和管理模式改進(jìn),全世界各國政府對保護(hù)地球生態(tài)環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展之路達(dá)成共識,標(biāo)志著生態(tài)文明時代的開始。生態(tài)文明是一個人與人、人與社會、人與自然和諧發(fā)展的社會系統(tǒng),是建立在知識、教育、科技高度發(fā)達(dá)和人的全面發(fā)展基礎(chǔ)上的文明,強(qiáng)調(diào)自然界是人類生存與發(fā)展的基石,明確人類社會必須在生態(tài)基礎(chǔ)上與自然界相互作用、共同發(fā)展。生態(tài)文明不僅吸收人類以前的先進(jìn)文明成果,也深刻反思工業(yè)文明犧牲環(huán)境的高成本代價。為此,生態(tài)文明也可稱作“綠色文明”。

　　建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑

　　建設(shè)生態(tài)文明是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑、物質(zhì)文明和精神文明辯證統(tǒng)一的過程。近些年,政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)已經(jīng)逐步探索出相對完整或明晰的實踐途徑,但是生態(tài)文明作為一種更具前瞻性、世界性的文明形態(tài),面臨著許多有待開拓、創(chuàng)新的領(lǐng)域,包括思想觀念、戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

　　(一)建設(shè)生態(tài)文明首先要確立科學(xué)的價值觀、財富觀和消費觀

　　生態(tài)文明是一種全新的思想觀念。生態(tài)文明的價值觀認(rèn)為不僅人是主體、有價值；自然也是主體、也有價值。人類、自然共同作為宇宙的成員,具有相互獨立又相互依存的運行軌跡,人類企圖違背自然規(guī)律改變它事實上是不可能的。因此,生態(tài)文明的價值觀念已成為21世紀(jì)的先進(jìn)理念和主流倫理。

　　生態(tài)文明的財富觀認(rèn)為農(nóng)業(yè)文明是以土地資產(chǎn)為主流的財富觀,工業(yè)文明是以有形和無形資本為主流的財富觀,而生態(tài)文明則是要求以綠色財富為主流的財富觀。綠色財富是指以資源安全、環(huán)境安全和社會安全為前提,有利于人與自然和諧發(fā)展的財富,具有生態(tài)性、和諧性、安全性、節(jié)約性和可持續(xù)性的特征。比如,新鮮的空氣、潔凈的水、綠色的食品、宜居的環(huán)境,森林、濕地、草原等都是巨大的財富。按照世界銀行衡量的新標(biāo)準(zhǔn),綠色財富包括綠色人造資本、綠色自然資本和綠色人力資本:如環(huán)保節(jié)能建筑物、環(huán)保型交通工具是綠色人造資本；山清水秀、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)是綠色自然資本；德才兼?zhèn)?、有?chuàng)新意識,受過良好的綠色教育,具備生態(tài)環(huán)保人格的綠色人才稱為綠色人力資本。

　　生態(tài)文明的消費觀認(rèn)為工業(yè)文明時代的生活方式是以物質(zhì)主義為原則、以高消費為特征。生態(tài)文明的消費觀則要求擴(kuò)大“綠色文明”發(fā)展空間,倡導(dǎo)綠色消費。綠色消費要求消費無污染、質(zhì)量好、有利于人類身心健康的產(chǎn)品,提供節(jié)能、環(huán)保、健康、安全、舒適的服務(wù)；要求轉(zhuǎn)變消費觀念、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu),形成生產(chǎn)、消費的良性循環(huán)；鼓勵人們更加關(guān)注節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,努力建設(shè)綠色家園。

　　(二)建設(shè)生態(tài)文明要進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計

　　近年來,我國在黃土高原的綜合治理、青藏高原的生態(tài)保護(hù)、中部和東部的工業(yè)污染治理、熱帶生態(tài)和海洋生態(tài)的保護(hù)等方面,已啟動了一系列生態(tài)工程建設(shè)的有益探索；但生態(tài)文明建設(shè)作為一項重大工程,仍需在發(fā)展方式、戰(zhàn)略布局、開發(fā)保護(hù)等戰(zhàn)略層面作出系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計。

　　發(fā)展方式主要是實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變,即由高碳發(fā)展方式向低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,由粗放擴(kuò)張的發(fā)展方式向集約環(huán)保的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　一是應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。這是因為消費欲望的貪婪膨脹帶來的環(huán)境污染和生態(tài)惡化,不管貧富貴賤,人人都必須共同承受,可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式要求我們必須實施一系列在保護(hù)中有序開發(fā)自然資源和促進(jìn)適度消費的戰(zhàn)略舉措。特別是中國生存著世界五分之一的人類,其發(fā)展方式和消費方式只能從國情出發(fā)走自己的路,不可能去趕超美國。

　　二是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平和可支配財力,盡快健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋的社會保障體系,建立基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、免費義務(wù)教育以及最低生活保障制度。逐步提高失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、住房等項目的保障力度。

　　三是充分發(fā)揮人力資本對資源環(huán)境的替代作用。將中國龐大的人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢,全面提高國民素質(zhì)。要淡化官本位觀念,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,鼓勵千千萬萬優(yōu)秀人才到基層、到企業(yè)去創(chuàng)造財富,特別是創(chuàng)造綠色財富；應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,制定提升我國人力資本優(yōu)勢的戰(zhàn)略規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)對基礎(chǔ)性人力資本的投入,特別是對幼兒和青少年等基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)的投入,堅決革除應(yīng)試教育的各種弊端；通過減免稅等措施,鼓勵企業(yè)和社會增加對各類人力資本的投入,逐步形成個人、企業(yè)、社會和政府共同參與、分別投入、各得其所的人力資本投資機(jī)制。

　　四是促進(jìn)城市對農(nóng)村人口的吸納與農(nóng)村資源的占有相協(xié)調(diào),走集約式城鎮(zhèn)化道路。城市化進(jìn)程的加快推進(jìn),對資源、環(huán)境構(gòu)成巨大壓力。應(yīng)該從13億人口的國情出發(fā),結(jié)合人口發(fā)展趨勢制定科學(xué)的、合理的城鎮(zhèn)化政策；采取嚴(yán)格而系統(tǒng)的措施,扭轉(zhuǎn)盲目擴(kuò)張、千城一面的建設(shè)格局,特別是各城市進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時,應(yīng)科學(xué)預(yù)測人口變化趨勢,合理控制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模,留出彈性較大的生態(tài)用地規(guī)模,形成星羅棋布的中小城市群,使城市建設(shè)在綠色環(huán)境中,以便應(yīng)對將來人口總量變化,確保城市對農(nóng)村人口的吸納與農(nóng)村資源的占用同步協(xié)調(diào)推進(jìn),真正形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局?；葜荨⒅曛?、貴陽、徐州、唐山和北海等城市在這方面的經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)和推廣。

　　戰(zhàn)略布局主要是對國土(包括海洋)空間作出準(zhǔn)確的定位和科學(xué)的布局。

　　當(dāng)前最重要的是盡快制定國家主體功能區(qū)規(guī)劃,并確立其法律地位,這是現(xiàn)有區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的豐富和深化,是實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的百年大計,更是落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措。

　　在國家和省級層面制定主體功能區(qū)規(guī)劃,有利于保護(hù)資源環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,按自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,維護(hù)未來15億人口的生態(tài)安全；有利于逐步縮小地區(qū)之間生活水平、福利水平的差距,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,推動發(fā)展成果共享,促進(jìn)人的全面發(fā)展。