編制主體功能區(qū)規(guī)劃,應(yīng)區(qū)分輕重緩急,重點(diǎn)突破。按照服從中央大局和地方發(fā)展的原則,一是優(yōu)先編制和公布國(guó)家層面的主體功能區(qū)規(guī)劃；二是四類(lèi)主體功能區(qū)中,優(yōu)先開(kāi)展禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃工作；三是先行提高人口素質(zhì)和公共服務(wù)均等化水平。并從空間的層次性、管理的有效性、運(yùn)作的協(xié)作性以及健全法制體系等層面,正確處理好主體功能區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系,科學(xué)構(gòu)建“部門(mén)分工與協(xié)作”的國(guó)土及城鄉(xiāng)空間管理框架。根據(jù)功能區(qū)的屬性,分類(lèi)指導(dǎo),制定切實(shí)可行的有關(guān)科學(xué)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系和考核辦法。

　　開(kāi)發(fā)保護(hù)主要是保護(hù)好我國(guó)13億人口以至今后15億人口賴(lài)以生存的生態(tài)安全。

　　資源合理開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如西部地區(qū)作為我國(guó)資源最豐富的地區(qū),蘊(yùn)藏天然氣、煤炭等多種資源；但是,西部地區(qū)是我國(guó)重要的生態(tài)屏障地區(qū),位于內(nèi)陸干旱半干旱地區(qū)、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱,制約西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家制定生態(tài)資源補(bǔ)償政策的同時(shí),可通過(guò)建設(shè)新型生態(tài)工業(yè)園區(qū)的模式,探索資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的新途徑。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是一種依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理設(shè)計(jì)的新型工業(yè)組織形態(tài),遵從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)的3R原則,表現(xiàn)為“資源——產(chǎn)品——再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段實(shí)現(xiàn)污染物“零排放”。

　　(三)建立健全生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制

　　一是建立決策咨詢(xún)體制。建議黨中央、國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì),把精力充沛、從政經(jīng)驗(yàn)豐富的部分領(lǐng)導(dǎo)干部、著名專(zhuān)家學(xué)者組織起來(lái),履行為黨中央、國(guó)務(wù)院就國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)咨詢(xún)、研究和設(shè)計(jì)的職能,協(xié)調(diào)國(guó)家各種規(guī)劃之間的關(guān)系。

　　二是建立生態(tài)、資源、環(huán)境三大補(bǔ)償機(jī)制。建立以財(cái)政轉(zhuǎn)移為主要手段的生態(tài)、資源、環(huán)境三大補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)目前在很大程度上缺乏融合自然的經(jīng)濟(jì)政策,使用生態(tài)資源獲益方不必承擔(dān)生態(tài)環(huán)境惡化的責(zé)任,環(huán)境保護(hù)者沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。生態(tài)、資源、環(huán)境三大補(bǔ)償機(jī)制是重新調(diào)整各利益相關(guān)者生態(tài)、經(jīng)濟(jì)成本與收益的必要措施,按照破壞者付費(fèi)、使用者付費(fèi)、受益方付費(fèi)等原則,率先在森林、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物棲息地、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)流域及區(qū)域生態(tài)功能區(qū)等關(guān)鍵領(lǐng)域建立補(bǔ)償機(jī)制。積極推行市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償,在政府的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者與生態(tài)受益者之間自愿協(xié)商的補(bǔ)償機(jī)制,積極探索資源使用權(quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化的補(bǔ)償模式；著重培育資源市場(chǎng)、開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng),使資源資本化、生態(tài)資本化,促使環(huán)境要素的價(jià)格真正反映其稀缺程度。

　　三是建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。構(gòu)建區(qū)域管理的制度基礎(chǔ),包括完善統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的管理機(jī)構(gòu)與組織,明確統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展政策,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展決策程序,確定不同類(lèi)型區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),有針對(duì)性地指導(dǎo)與評(píng)價(jià)各地生態(tài)文明建設(shè)。

　　發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程

　　發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是保護(hù)和利用生態(tài)資源的戰(zhàn)略抉擇,也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工程,更是中國(guó)十幾億人口幸福指數(shù)得以提高的重要保證。

　　當(dāng)前由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī),引起全世界有識(shí)之士的深刻反思,這是一件壞事,但也是一次難逢的重大機(jī)遇?？梢钥隙ǖ卣f(shuō),全世界正在孕育著一場(chǎng)新能源、生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新環(huán)保技術(shù)為主要特征的新的科技革命,或者叫綠色革命。因此,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是引領(lǐng)世界潮流的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),也是中華民族實(shí)現(xiàn)文明復(fù)興的科學(xué)跨越之路。

　　這些基礎(chǔ)工程包括:

　　(一)加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)與利用

　　(二)發(fā)展節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品

　　(三)發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)業(yè)

　　(四)發(fā)展綠色旅游等生態(tài)服務(wù)業(yè)

　　(五)發(fā)展生物工程

　　建設(shè)生態(tài)文明的政策體系

　　生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,成功與否關(guān)鍵在于政治層面,在于中央決策層和地方領(lǐng)導(dǎo)層的意志和政策。需要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)觀；加強(qiáng)法制建設(shè)；重視生態(tài)行政建設(shè)；推進(jìn)生態(tài)民主建設(shè),并綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、教育、行政等各種手段,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排,最終構(gòu)建人與自然和諧共處的環(huán)境。