保部部長周生賢近日主持召開環(huán)保部常務會議。會議指出，盡快出臺推進主要污染物排污權有償使用和交易試點工作指導意見(簡稱“指導意見”)。在歷經各部門、各地方4年磨合之后，環(huán)保部與財政部聯(lián)合制定的“指導意見”有望上半年出臺，未來爭取上升為國務院一級發(fā)布的“管理辦法”。此外，國家排污權交易中心的建設方案已完成，“與北京、上海、天津三大環(huán)境交易所等商業(yè)機構不同，該中心是‘國家隊’”。

　　攻堅

　　“指導意見”突出高額懲罰

　　記者了解到，“指導意見”的制定一波三折。環(huán)保部規(guī)劃研究院資料顯示，早在2009年，為進一步落實2009年中央政府工作報告中“積極開展排污權交易試點”的重要指示，環(huán)保部總量司表示，盡快與財政部聯(lián)合發(fā)文出臺“指導意見”。2010年，中央政府工作報告提出“擴大排污權交易試點”。在提交環(huán)保部部長專題會討論前，先后修改文本8稿;兩次征求了財政部的意見。截至2010年底，環(huán)保部總量司舉辦會議并提出，國家盡快出臺“指導意見”等相關政策及工作指導意見。

　　《經濟參考報》記者此前獲得的一份“指導意見”的征求意見稿顯示，在企業(yè)違規(guī)處罰方面，對超過所持有排放指標排放污染物的，超排指標按至少3倍于有償使用價格進行懲罰性購買;超出排放指標50%及以上的，在懲罰性購買的基礎上按有關規(guī)定進行處罰。

　　環(huán)保部規(guī)劃研究院副院長王金南舉例稱，如果企業(yè)上報排污量10噸，但國家監(jiān)測到的是12噸，那么作為重點排放源的企業(yè)，將面臨“不可承受”的、對其它企業(yè)具有震懾性的懲罰，否則就會陷入“守法成本高，違法成本低”的怪圈。一位接近環(huán)保部決策層的權威人士并不愿透露具體的處罰額度，僅表示“懲罰措施必須要觸動地方(的違規(guī)行為)，不能光想好處、不負責任”。

　　記者11日獲悉，環(huán)保部總量司、財政部經濟建設司和國家發(fā)改委價格司等部門近期召開多次討論會，修改“指導意見”的相關內容和條款。修改內容主要包括：交易試點范圍要求、排污指標分配與管理體系、排污權的有償獲得與環(huán)評前置要求、價格部門的工作職能、排污權有償使用和交易價款的征收和管理、交易稅收優(yōu)惠政策等規(guī)定。

　　王金南建議，擴大排污權有償使用和排污權交易試點范圍，將二氧化硫、氮氧化物排污權交易試點適當擴展到排放份額比重大、監(jiān)測條件好的行業(yè)，繼續(xù)拓展化學需氧量、氨氮排污權有償使用和排污交易試點區(qū)域。

　　北京環(huán)境交易所相關人士認為，在“指導意見”的綱領之下，區(qū)域性試點有望進一步形成全國性的排污權交易體系。此外，在鋼鐵、電力行業(yè)開展排污權交易的經驗和教訓總結的基礎上，其他行業(yè)也應逐步納入到排污權交易體系中去。業(yè)內人士指出，造紙、化工、建材、鋼鐵等多個行業(yè)有望納入上述體系。