事實上，過熱投資的領域已從碳纖維傳導至多晶硅、風力葉片等。以多晶硅為例，2010年的產能在5萬～6萬噸，預計幾年后將達到17～18萬噸；在風電設備領域，2010年我國風電裝備產能超過2000萬千瓦，而每年風電裝機規(guī)模僅為1000萬千瓦左右。

　　李克健向記者表示，國家應該出臺相應措施抑制這種盲目的投資，同時引導整個行業(yè)實現(xiàn)技術升級，以達到有序發(fā)展的目的。

　　徐樑華給出的建議是，民營企業(yè)應避免拿來主義和自我封閉，國有企業(yè)則應建立對市場和新產品的快速反應機制，避免自以為是。要產學研用相結合，目前的技術基本來自于高校和科研院所，要依靠企業(yè)才能把技術成果轉化為生產力。

　　法律缺位有待完善

　　戰(zhàn)略性新興產業(yè)不僅存在盲目投資需要引導的問題，其發(fā)展必須的法律配套也需要完善。

　　《環(huán)境保護法》自1979年頒布實施以來，在1989年做過修訂，但是在此后的22年間，再也沒有修訂。在此期間，我國又制定了與環(huán)境和資源保護相關的單行法近30部，其中有《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，這些單行法的實施讓本應是上位法的《環(huán)境保護法》日漸式微。有環(huán)保專家認為，這部法律早已被架空；有研究指出，這部法律中近八成條款已被單行法所覆蓋。

　　武漢大學環(huán)境法研究所所長王樹義向《每日經濟新聞》表示，這些年來環(huán)境制度在不斷創(chuàng)新，因此作為環(huán)保“母法”的《環(huán)境保護法》也亟待修訂。

　　值得注意的是，對于《環(huán)境保護法》的修訂準備，早在十年前就已開始。不過正如前述環(huán)保部官員所述，由于牽涉到各方利益，這部法律的修訂與各界的實際期望有很大距離。

　　如有知情人士告訴記者，政策環(huán)評在《環(huán)境保護法》送審稿中已經被“拿下”。

　　上述官員指出，完整的環(huán)評首先是政策環(huán)評，其次是規(guī)劃環(huán)評，最后是項目環(huán)評。比如美國就有國家環(huán)境政策法案，所有的項目都要通過政策環(huán)評，可在我國有些項目“建成之日就是環(huán)境破壞之時。”

　　此次寫入草案稿的“政策環(huán)評”，最終在由全國人大環(huán)資委向地方政府以及相關部委征求意見時被刪除。

　　又如，草案中的“以日計罰”原則也在此次修訂中被刪除。所謂“以日計罰”，即對于行政處罰后的企業(yè)，如逾期仍不予改正，將按日處罰。當時王樹義向記者稱，這個原則是學術界花了很長時間的研究成果。

　　2008年，馬驤聰受環(huán)保部委托，起草了《<環(huán)境保護法>修訂專家建議稿》。在這份未能被相關部門采納的《建議稿》中，馬驤聰圍繞“公民的環(huán)境權利與義務”作了陳述。

　　其中，包括公民有權從政府有關部門獲取有關環(huán)境質量狀況和環(huán)保措施的信息，有義務對污染和破壞環(huán)境的行為現(xiàn)象檢舉，各級人大、政府及有關部門，應幫助和支持公民行使環(huán)境權利和參與環(huán)?；顒印?/p>

　　然而，縱覽眾多法律，尚缺乏對公民環(huán)境權的保護，早在2005年，環(huán)資委有官員稱，全國人大將逐步完善有關公民環(huán)境權的法律規(guī)定，保障公民能夠有效行使上述權利。

　　此次《環(huán)境保護法》的修訂中，中國環(huán)境資源法學研究會會長蔡守秋提出要將“公民環(huán)境權”寫入，但最終未能如愿。他告訴《每日經濟新聞》，“如果這些都不提出，這次修法意義不大。”

　　但反對者認為，“目前在中國提公眾環(huán)境權還不成熟，實行起來阻力較大。”

　　作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展將因為法律方面的缺位而受到掣肘。如果讓法律法規(guī)更符合產業(yè)發(fā)展的需要，充分維護居民的環(huán)保權力，是法律法規(guī)制訂者應當關注的問題。