林業(yè)兼具生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益，既是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是重要的社會公益事業(yè)。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中，肩負著森林生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理以及生物多樣性保護等重要職責(zé)。新中國成立60年來，林業(yè)經(jīng)歷了奠基起步、挫折調(diào)整、輝煌發(fā)展的歷史階段，取得了舉世矚目的發(fā)展成就，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了重大貢獻。

　　60年風(fēng)雨歷程

　　作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展歷程與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段息息相關(guān)?？v觀新中國林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的60年，大致可以劃分為3個大的階段，即新中國成立之初的奠基階段、“大躍進”及“十年動亂”的挫折階段和改革開放后的快速發(fā)展階段。

　　新中國林業(yè)建設(shè)的奠基階段（1949年～1956年）

　　新中國成立之初，面對國民經(jīng)濟的恢復(fù)和建設(shè)急需大量木材，而舊中國遺留下來的森林資源很少，木材年產(chǎn)量不到1000萬立方米，供需矛盾十分突出的局面，國家制定了一系列林業(yè)工作的方針和政策，采取各種措施，保護和發(fā)展森林資源，奠定了中國林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。 確定林業(yè)建設(shè)方針。1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》做出了“保護森林，并有計劃地發(fā)展林業(yè)”的規(guī)定。1950年2月召開的第一次全國林業(yè)業(yè)務(wù)會議確定了“普遍護林，重點造林，合理采伐和合理利用”的林業(yè)建設(shè)總方針，指導(dǎo)全國的林業(yè)建設(shè)。林業(yè)工作方針的調(diào)整，對保護和發(fā)展森林資源，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，并對以后各個時期林業(yè)建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生了深遠的影響。

　　界定山林權(quán)屬。中華人民共和國一成立，中央人民政府就設(shè)立了林墾部，主管全國的林業(yè)工作。1950年通過了《中華人民共和國土地改革法》，根據(jù)法律規(guī)定，各大行政區(qū)相應(yīng)地制定了實施辦法，很快在全國范圍內(nèi)確立了國有林和農(nóng)民個體所有林兩種林業(yè)所有制。由于調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，保護了農(nóng)民的利益，促進了林業(yè)事業(yè)的發(fā)展，僅三年時間，全國共造林171萬公頃，生產(chǎn)木材3229萬立方米。

　　保護森林資源。重點是防止發(fā)生森林火災(zāi)和禁止亂伐濫墾森林。一是落實1952年3月中央人民政府政務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于嚴防森林火災(zāi)的指示》，除東北行政區(qū)外，有14個省、自治區(qū)相繼成立了護林防火指揮機構(gòu)。二是禁止濫伐濫墾森林。針對歷史和經(jīng)濟原因造成森林資源破壞嚴重這一突出問題，1950年2月召開的第一次全國林業(yè)業(yè)務(wù)會議決定，實行“護林者獎，毀林者罰”。各地政府也積極組織群眾成立護林組織，訂立護林公約，制止亂砍濫伐，有效地保護了森林資源。

　　造林和封育相結(jié)合。1950年，政務(wù)院及時發(fā)布了《關(guān)于全國林業(yè)工作的指示》，要求在風(fēng)沙水旱災(zāi)害嚴重地區(qū)發(fā)動群眾，有計劃地造林，并大量采種育苗以備來年造林之用。1954年，林業(yè)部確定以水土流失嚴重的河流、水庫上游山地和灌叢、疏林地為封山育林重點，黃河、淮河、永定河、遼二河等大中河流上游山區(qū)都逐漸封禁起來。

　　合理采伐利用森林資源。一是制定合理采伐利用森林的政策規(guī)定，政務(wù)院向各大林區(qū)下達采伐任務(wù)。二是重視節(jié)約利用木材。三是改變木材采運生產(chǎn)方式，提高林業(yè)生產(chǎn)力。四是編制出林區(qū)施業(yè)方案，有計劃地開發(fā)新林區(qū)。五是規(guī)范木材流通，實行“中間全面管理，兩頭適當(dāng)控制”的木材流通政策。六是以林養(yǎng)林，促進森林更新。

　　這一時期的林業(yè)發(fā)展，由于打破了舊的、落后的生產(chǎn)關(guān)系，社會生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)民植樹造林的積極性高漲。但由于林業(yè)行政管理生硬地搬用蘇聯(lián)模式，全面推行皆伐，人工更新跟不上，以及高度集中的計劃經(jīng)濟體制，抑制了木材貿(mào)易的市場化，加之投入短缺，林區(qū)和企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“先天不足”，致使林業(yè)發(fā)展后勁不足。

　　林業(yè)建設(shè)遭遇干擾與挫折階段（1957年～1976年）

　　1957年～1976年是一個波瀾起伏的歷史時期，中國先后經(jīng)歷了“大躍進”、三年自然災(zāi)害、國民經(jīng)濟調(diào)整和“十年動亂”等歷史階段。這一時期，對林業(yè)建設(shè)與發(fā)展而言，動力與阻力并存，發(fā)展與停滯相伴。一方面，根據(jù)“二五”期間林業(yè)工作基本任務(wù)，以及1958年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》，林業(yè)建設(shè)開始步入新的歷史發(fā)展時期；另一方面，由于“大躍進”、“文化大革命”等原因，森林資源遭到了嚴重的破壞，林業(yè)發(fā)展受到重創(chuàng)。

　　興建國營林場。為了鼓勵和規(guī)范國營林場、社隊林場的發(fā)展，1957年1月，林業(yè)部頒發(fā)了《國營林場經(jīng)營管理辦法》；1958年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》。各地林業(yè)部門根據(jù)黨中央、國務(wù)院指示精神和林業(yè)部的部署要求，一方面將原有的森林經(jīng)營所、伐木場改為國營林場，另一方面接納大批下放干部，選擇場址建立了一批新的國營林場。

　　開發(fā)建設(shè)新林區(qū)。以修筑通往林區(qū)的鐵路干線為先導(dǎo)，拉開了林區(qū)開發(fā)的序幕。1958年～1965年的8年間，共修筑林區(qū)鐵路5587公里、公路25172公里。與此同時，為了加快已開發(fā)林區(qū)的營林生產(chǎn)，國有林區(qū)開始試辦營林村，為國有林區(qū)發(fā)展?fàn)I林業(yè)探索了路子。 提高林業(yè)生產(chǎn)機械化程度。自1958年起，中央加大了對林業(yè)機械的投入，各級林業(yè)部門從上到下建立了機械設(shè)備管理機構(gòu)，并對設(shè)備的使用管理、保養(yǎng)、維修等方面制定了一系列規(guī)章制度，機械作業(yè)范圍也逐步擴大。到1961年木材生產(chǎn)中集材工序的機械化半機械化比重已達75%。60年代中期，南方各省飛播造林已經(jīng)全面推廣。

　　加強林業(yè)科研。自1958年始，除天津、上海和西藏外，各省、市、自治區(qū)都陸續(xù)成立了林業(yè)科學(xué)研究機構(gòu)，科研力量不斷擴大，林業(yè)科技在生產(chǎn)建設(shè)中的作用不斷增強。

　　“大躍進”和人民公社化對林業(yè)建設(shè)的沖擊以及林業(yè)建設(shè)方針和政策的重大調(diào)整。1958年“大躍進”和人民公社化在全國推開之后，新中國林業(yè)事業(yè)遭受第一次大的挫折。大量的天然林甚至原始林遭到掠奪性砍伐，短短的幾年間森林資源遭到了嚴重破壞。對林業(yè)造成負面影響更為深遠的是人民公社化，造成林木、林地權(quán)屬混亂，嚴重挫傷了廣大農(nóng)民植樹造林的積極性，有的地方亂砍濫伐森林，也為以后的林權(quán)糾紛帶來了隱患。

　　針對“大躍進”和“人民公社化”對森林資源造成的嚴重破壞，中央及時調(diào)整林業(yè)政策，加大對林業(yè)的經(jīng)濟扶持。一是確定以營林為基礎(chǔ)的林業(yè)建設(shè)方針。1964年，中央提出了“以營林為基礎(chǔ)，采育結(jié)合，造管并舉，綜合利用，多種經(jīng)營”的林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想。二是調(diào)整農(nóng)村林業(yè)政策。1961年6月，中共中央及時發(fā)布了《關(guān)于確定林權(quán)、保護山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定（試行草案）》，核心是確定和保證山林的所有權(quán)，造林堅持“誰種誰有”的原則。三是擴大對林業(yè)的扶持力度。1961年，東北、內(nèi)蒙古國有林區(qū)實施育林基金制度，從每立方米原木銷售成本中提取10元作為育林基金，實行專款專用。南方集體林區(qū)也于1964年實行該制度。

　　“文化大革命”對林業(yè)的嚴重破壞及兩次調(diào)整給林業(yè)的發(fā)展帶來的轉(zhuǎn)機。在新中國60年的歷程中，“文化大革命”給我國林業(yè)建設(shè)事業(yè)造成的災(zāi)難最為深重。一是林業(yè)管理機構(gòu)被撤銷，專業(yè)干部和技術(shù)人員大量流失。二是集中過伐，采育嚴重失調(diào)。據(jù)1979年的森林更新普查：在國有林區(qū)更新欠賬86萬公頃，集體林區(qū)更新欠賬7萬公頃。三是森林資源遭受巨大損失。全國有林地面積減少660多萬公頃；用材林蓄積減少8.5億立方米；森林覆蓋率由12.7%下降為12%。

　　鄧小平同志主持國務(wù)院工作期間，進行了兩次整頓和調(diào)整，給林業(yè)建設(shè)帶來了轉(zhuǎn)機，林業(yè)建設(shè)事業(yè)也開始向前推進。一是用材林基地化建設(shè)得到恢復(fù)。1971年，全國林業(yè)會議通過了《全國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃（草案）》，提出“南方9省、自治區(qū)自然條件好，林木生長快，是擴大我國森林資源的重要戰(zhàn)略基地，要充分利用有利條件，大造速生豐產(chǎn)林，加強用材林基地建設(shè)”。與此同時，各地按照 “基地辦林場，林場管基地”的思路，大力發(fā)展社隊集體林場。二是平原綠化有了新的進展，逐步從“四旁”發(fā)展到建設(shè)方田林網(wǎng)。

　　改革開放后林業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展階段（1977年～2009年）

　　在我國改革開放30年的歷史進程中，黨中央、國務(wù)院十分重視林業(yè)建設(shè)，做出了一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，林業(yè)改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就，積累了十分寶貴的經(jīng)驗，為繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明打下了堅實的基礎(chǔ)，展示了美好的前景。

　　探索林業(yè)發(fā)展道路。改革開放以來，黨和政府高度重視林業(yè)建設(shè)。1978年，黨中央、國務(wù)院決定實施三北防護林體系建設(shè)工程，這項工程開創(chuàng)了我國生態(tài)工程建設(shè)的先河。1979年，五屆全國人大常委會六次會議通過了《森林法（試行）》，并決定3月12日為植樹節(jié)。1981年，經(jīng)鄧小平同志倡導(dǎo)，五屆全國人大四次會議做出了《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運動的決議》。從此，開啟了中國歷史上乃至人類歷史上規(guī)?？涨暗闹矘湓炝诌\動。2003年6月，中共中央、國務(wù)院做出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確提出“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。2009年，在中央林業(yè)工作會議上，溫家寶總理又提出“在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位”。從而形成了我國建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、全面推進生態(tài)建設(shè)的基本格局。

　　改革林業(yè)體制機制。改革開放以來，林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整完善。一是實行林業(yè)“三定”。1981年3月，在全國范圍內(nèi)開始實行以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”。二是放開木材市場。初步建立了林產(chǎn)品經(jīng)營的市場機制，有效激發(fā)了集體林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的活力。三是逐步建立起支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。中共林業(yè)決定中明確將林業(yè)定性為重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，把加強生態(tài)建設(shè)、維護生態(tài)安全確定為林業(yè)部門的主要任務(wù)。從此，國家逐步建立了支持林業(yè)發(fā)展的新型公共財政制度。四是全面推進林業(yè)改革。中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，對深化集體林權(quán)制度改革做出了全面部署。2003年6月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》對深化國有林場改革做出了明確規(guī)定，提出“逐步將其分別界定為生態(tài)公益型林場和商品經(jīng)營型林場”，各地在推進國有林場分類經(jīng)營改革方面進行了積極的探索。

　　構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系。改革開放以來，為遏制我國生態(tài)惡化的趨勢，林業(yè)加快了構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系的步伐。一是建設(shè)和保護森林生態(tài)系統(tǒng)。通過天然林資源保護工程，解決天然林資源的休養(yǎng)生息問題。二是治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)。通過退耕還林工程、三北和長江流域等重點防護林體系建設(shè)工程和京津風(fēng)沙源治理工程，解決我國重點地區(qū)的水土流失、土地沙化及其他生態(tài)問題。三是全面保護生物多樣性。通過野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程，解決野生動植物資源、生物多樣性資源的保護問題。四是保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。通過濕地保護與恢復(fù)工程，全面維護濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特征和基本功能。五是提高對海嘯、風(fēng)暴潮等重大突發(fā)性自然災(zāi)害的抵御能力，通過沿海防護林體系建設(shè)工程，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的目標(biāo)。