"十二五"經(jīng)濟結(jié)構(gòu)節(jié)能空間的潛力很大。圖7中，"十一五"的結(jié)構(gòu)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能的比重變化是依據(jù)目前可以獲得的有關(guān)數(shù)據(jù)和資料進行估算的，盡管數(shù)據(jù)不全，主要的結(jié)論仍是可信的。有關(guān)研究結(jié)論指出，在2020年以前，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的節(jié)能量比重可以達到60%，技術(shù)節(jié)能量只占到40%。從2020年以后，技術(shù)節(jié)能量可上升至50%或更高。"十一五"結(jié)構(gòu)節(jié)能量在2006年節(jié)能總量中是負18%，2010年估算是負30%。其中節(jié)能率比較高的2008年，節(jié)能結(jié)構(gòu)的貢獻率最高也只達到35%。"十一五"總的結(jié)構(gòu)節(jié)能在節(jié)能總量少于10%，技術(shù)節(jié)能占絕大多數(shù)。"十二五"將調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為重點，顯然經(jīng)濟結(jié)構(gòu)節(jié)能將會做出舉足輕重的貢獻。因此"十二五"的節(jié)能目標要定的高些，才能指導和狠抓結(jié)構(gòu)節(jié)能。

    "十二五"在貫徹節(jié)能減碳的目標時處于比"十一五"更有利的條件。圖8是"十一五"能源強度下降20%目標的年進度表（2006-2010）。中央政府在2006年3月的全國人大代表大會上提出能源強度在"十一五"規(guī)劃中下降20%左右的目標，實際上直到2006年下半年開始全面貫徹實施這一目標。如果將20%的目標按年度目標分配，能源強度的年下降率應(yīng)為4.4%。由于政策的滯后效應(yīng)， 2006年度節(jié)能目標只達到了2.74%，假定年初就實施貫徹這個政策目標，年度節(jié)能率可能上升到3.5%。2007和2008年是正常經(jīng)濟發(fā)展，年度節(jié)能率分別達到5.0%和5.2%，比預(yù)期的4.4%要高許多。2008年底爆發(fā)的幾十年不遇的全球金融危機對經(jīng)濟增長和節(jié)能目標的實施沖擊非常大。2009年度節(jié)能率只達到3.61%。假定2008年底沒有發(fā)生金融危機，2009年節(jié)能率可能上升到5.0。由于尚未有正式公布的2010年節(jié)能率，我們假設(shè)2010年度達到3%。在中央政府四萬億的刺激經(jīng)濟的投資帶動下，地方在拉動經(jīng)濟增長的十幾萬億投資中，相當多的投資投到高耗能部門。如果沒有高耗能的過度投資所引起的能源過度消費，2010年達到4.5%的年度節(jié)能目標是可能的。 "十一五"能源強度下降估計在18%以上（如藍色線所示），而假定正常的情況下，能源強度下降21%（如黃色線所示）。如果"十二五"經(jīng)濟正常發(fā)展的話（因為全球金融危機不可能每幾年出現(xiàn)一次，否則世界經(jīng)濟會陷入一個大調(diào)整和大動蕩的階段），"十一五"期間出臺的各種節(jié)能減排措施進一步完善落實，并在"十二五"期間陸續(xù)推出更有力的市場機制和激勵措施（價格、稅收、碳市場、獎勵、碳稅等），"十二五"達到能源強度下降20%左右的節(jié)能目標是有保證的。

    節(jié)能減碳的高目標才有實際的政策指導意義。如圖9所示，1980年到1985年"六五"節(jié)能率達到23%，1986年-1990年"七五"節(jié)能率11.9%，1990-1995"八五"節(jié)能率上升到25.5%，1995-2000"九五"節(jié)能率達到26.7%，"十五"節(jié)能率是負的1.8%，"十一五"估計達到18%以上。因此，"十二五"節(jié)能率定在20%是有歷史依據(jù)的，是可行的。認真總結(jié)從"六五"到"十一五"各個五年規(guī)劃中節(jié)能目標完成的情況。采用算數(shù)平均的方法，從1980至2010年的每五年規(guī)劃的節(jié)能率為18%。重化工等高耗能部門在過去十幾年飛速發(fā)展，如鋼產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的44%， 水泥占50%以上。據(jù)有關(guān)部門研究，重化工和高耗能產(chǎn)業(yè)的增長速度在"十二五"期間將會放緩。加上政府對房地產(chǎn)的調(diào)控和對高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，能耗增長速度將會降低。如果在"十二五"采用低于18%的節(jié)能目標，即靠經(jīng)濟發(fā)展的"慣性"就可達到，就會失去了政策目標的指導意義，不利于應(yīng)對中國面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)。