違法背后:搶占先機的沖動

　　按照環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田公布的信息,此次對山東鋼鐵動用禁令至少有兩個原因。第一,有兩個企業(yè)明顯存在違法事實:日照鋼鐵熱軋板帶配套技改項目、濰坊鋼鐵500萬噸鋼建設(shè)項目違反國家產(chǎn)業(yè)政策和鋼鐵發(fā)展規(guī)劃,未經(jīng)環(huán)評審批擅自開工建設(shè)并投產(chǎn);第二,鋼鐵行業(yè)未批先建的情況,近年來在山東已是屢見不鮮。

　　中國青年報記者了解到,環(huán)保部早已經(jīng)盯上了山東鋼鐵行業(yè)。今年2月,環(huán)保部辦公廳就致函山東省政府辦公廳,指出山東鋼鐵發(fā)展存在的諸多問題。其中包括,項目違規(guī)建設(shè)情況較為突出,現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)底數(shù)不清,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度尚需進(jìn)一步加大等。

　　在山東方面,鋼鐵工業(yè)的發(fā)展一直被給予高度重視。2006、2007兩年,山東省政府連續(xù)出臺加快鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的文件。到了2008年,文件被進(jìn)一步細(xì)化為一個公司和一個基地的建設(shè):要組建山東鋼鐵集團,以及在重組日照鋼鐵的基礎(chǔ)上規(guī)劃日照鋼鐵精品基地。今年隨著國家鋼鐵振興規(guī)劃的出臺,山東也出臺了到2011年的規(guī)劃,目標(biāo)是鋼鐵行業(yè)利稅總額比2008年增長30%以上。

　　山東省頻繁出臺鋼鐵發(fā)展規(guī)劃是因為,政府部門已經(jīng)意識到,當(dāng)?shù)劁撹F發(fā)展存在諸多弱勢環(huán)節(jié):布局不合理,區(qū)位競爭越來越弱;產(chǎn)品檔次低;裝備水平落后,15%的煉鐵能力屬于國家限期淘汰的落后產(chǎn)能,環(huán)保和節(jié)能壓力大。

　　當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士介紹說,政府的態(tài)度很清晰,就是要在沿海建精品鋼基地,淘汰一批產(chǎn)能落后的企業(yè)。但現(xiàn)實的情況是,現(xiàn)有的企業(yè)誰也不愿意被淘汰,于是就搶先進(jìn)行技改,或是上馬新項目,有沒有各類手續(xù)先不管,干起來再說。

　　一些企業(yè)存在的僥幸心理是,鋼鐵項目投資動輒上億元,都上了車,政府還能不讓補票?再加上有的地方政府也不愿意財政貢獻(xiàn)的大戶被淘汰,盲目支持上馬鋼鐵項目。于是就有了被環(huán)保部批評的“項目違規(guī)建設(shè)較為突出”。