猜想三：資源環(huán)境稅年內(nèi)破局

　　今年的政府工作報告中，溫家寶總理在談及經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)時，提到要“為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間”。

　　這意味著，被各方所期待多年的資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革有望在年內(nèi)破局。

　　“我認(rèn)為現(xiàn)在到了資源稅改革的時機，應(yīng)該不失時機地抓住，把經(jīng)濟杠桿更充分、有效地利用起來。”財政部財政科學(xué)研究所所長賈康在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示，在通脹尚未構(gòu)成現(xiàn)實壓力的情況下，應(yīng)抓住良機調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，減少出口依賴，同時推進資源價格改革。

　　“前幾年曾經(jīng)反復(fù)討論過資源稅費改革，但一直找不到恰當(dāng)?shù)臅r機啟動，而目前正當(dāng)其時，應(yīng)該抓住這個時機。”他說。

　　今年“兩會”期間，農(nóng)工黨中央也提出了《加快制定和實施碳稅政策，促進低碳經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展》的提案。該提案稱，基于二氧化碳排放稅基的碳稅是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的關(guān)鍵步驟和最具市場效率的政策工具，已經(jīng)成為許多發(fā)達國家應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要政策選擇。

　　農(nóng)工黨中央的提案認(rèn)為，當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的關(guān)鍵時刻，制定和實施碳稅政策，給企業(yè)明確國家繼續(xù)加大節(jié)能減排力度和應(yīng)對全球氣候變化的政策信號，引導(dǎo)企業(yè)主動調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過科技創(chuàng)新，占領(lǐng)低碳能源、低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品等制高點，對于我國實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際競爭力有著十分重要的推動作用。

　　據(jù)本報記者了解，近兩年環(huán)保部、財政部等單位已經(jīng)圍繞資源環(huán)境稅改革做了大量充分的準(zhǔn)備。2009年，有關(guān)課題組分別赴湖北省和安徽省開展了“環(huán)境稅收優(yōu)惠政策落實”、“環(huán)保核查、稅務(wù)征收”征管模式試點改革情況調(diào)研，以及“環(huán)境稅收優(yōu)惠政策落實情況”和“排污收費情況”調(diào)研。

　　同年，環(huán)保部、財政部、稅務(wù)總局三部門還組織召開近10次環(huán)境稅方案研討會。結(jié)合應(yīng)對美國、歐盟對我國的原材料訴訟案件，按照國家發(fā)改委、商務(wù)部以及環(huán)保部的要求，開展相關(guān)稀缺資源稅費研究、碳稅政策研究以及水資源稅費政策改革研究。

　　不過，據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院葛察忠研究員介紹，選擇合適的環(huán)境稅費并不容易，這也是該項政策難以出臺的原因。

　　據(jù)介紹，目前中國現(xiàn)行稅制中的稅種數(shù)量有22個，實際征收的稅種為20個，還沒有專門的環(huán)境稅稅種。葛察忠稱，盡管車輛購置稅、燃油稅、消費稅、資源稅、關(guān)稅、出口退稅等現(xiàn)行稅種考慮或部分考慮了環(huán)境保護，但主要表現(xiàn)為一些與環(huán)境保護相關(guān)的稅收優(yōu)惠和稅收懲罰規(guī)定，調(diào)節(jié)力度相對較小。

　　國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升介紹，1999年到2008年，中國資源稅收收入由62.86億元增加到301.64億元，10年間收入增長迅速。但資源稅收入占全部稅收收入的比重始終保持較低水平，分別為0.61%和0.52%。

　　據(jù)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南介紹，近年來，國家在生態(tài)補償、排污許可證與排污交易、綠色信貸等方面的研究和試點也都取得了重要成果，已經(jīng)初步形成了完整的環(huán)境經(jīng)濟政策體系框架。