“低碳中國(guó)”再加速：后“一號(hào)提案”的五大猜想

　　今年的“兩會(huì)”，備受關(guān)注的“一號(hào)提案”聚焦在了“低碳”。

　　九三學(xué)社中央提出的《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的建議》一出爐，不僅得到了國(guó)家發(fā)改委的高度認(rèn)同，也迅速掀起了“兩會(huì)”的低碳熱。

　　這是因?yàn)椋?ldquo;一號(hào)提案”往往聚焦于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，也因?yàn)?ldquo;一號(hào)提案”往往預(yù)示著未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展的方向和努力的著力點(diǎn)。在溫家寶總理所作政府工作報(bào)告中，有兩處也提到了“低碳”。

　　這預(yù)示著，2010年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間，“低碳”將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的動(dòng)力和引擎，也將是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式重構(gòu)的新的風(fēng)向標(biāo)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，2010年，圍繞“低碳”大政方針的確立和全面實(shí)施，在政策框架、法律體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)模式改變等方面都將發(fā)生許多新的變化。

　　猜想一：新發(fā)展戰(zhàn)略

　　中國(guó)已是世界上受氣候變化影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)發(fā)展的最大國(guó)際約束。九三學(xué)社中央提出的提案開(kāi)宗明義地認(rèn)為，“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以減少二氧化碳排放將是中國(guó)今后長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。”

　　“一號(hào)提案”創(chuàng)新性地提出，要“將中國(guó)特色低碳發(fā)展道路確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略”，并提出了兩條具體建議：

　　一是組織有關(guān)方面力量，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真研究低碳發(fā)展與現(xiàn)有戰(zhàn)略的關(guān)系，明確中國(guó)特色低碳發(fā)展道路的核心要求、實(shí)現(xiàn)方式和戰(zhàn)略目標(biāo)；

　　二是將低碳經(jīng)濟(jì)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，將中國(guó)特色低碳發(fā)展道路作為應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，在列入“十二五”規(guī)劃的同時(shí)考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　今年，“十二五”規(guī)劃的制定也將基本完成。根據(jù)“一號(hào)提案”的建議，可以預(yù)測(cè)，2010年，國(guó)家將啟動(dòng)低碳發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)性工作，制定科學(xué)的低碳發(fā)展規(guī)劃，逐步建立開(kāi)放、透明、負(fù)責(zé)的溫室氣體減排制度。

　　低碳發(fā)展與節(jié)能減排等有關(guān)戰(zhàn)略部署也將結(jié)合得更緊密。比如，據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部透露，今年環(huán)保部門(mén)將擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍，有條件的地方要積極開(kāi)展二氧化碳等溫室氣體的監(jiān)測(cè)工作。與此同時(shí)，國(guó)家也將加快開(kāi)展地方碳排放指標(biāo)核定工作，逐步構(gòu)建碳排放交易機(jī)制，并擇機(jī)開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)和碳排放問(wèn)責(zé)制。

　　根據(jù)“一號(hào)提案”的建議，國(guó)家也將根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化，增強(qiáng)防災(zāi)、減災(zāi)能力的要求，有可能實(shí)施若干低碳發(fā)展的重大行動(dòng)計(jì)劃，包括重點(diǎn)實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色能源開(kāi)發(fā)利用、綠色建筑、公共交通、農(nóng)村沼氣化和陸地生態(tài)碳循環(huán)等重大行動(dòng)計(jì)劃；強(qiáng)化區(qū)域限批等行政手段，堅(jiān)決遏制高能耗、高排放項(xiàng)目上馬，避免高碳排放鎖定。

　　在今年的“兩會(huì)”上，致公黨中央在一份提案上也表示，在“上大壓小”、“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等工作中，要盡力避免和減少近期重大項(xiàng)目投資、建設(shè)所帶來(lái)的“鎖定效應(yīng)”，以免導(dǎo)致那些需要二三十年才能收回成本或技術(shù)改進(jìn)的一些大項(xiàng)目，一上馬就立刻成為溫室氣體排放“甩不掉”的包袱。

　　事實(shí)上，目前許多產(chǎn)業(yè)之所以難以改變高污染、高能耗的局面，難以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，主要原因就在于“碳鎖定”上。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦表示，中國(guó)目前正處在快速的工業(yè)化和城市化過(guò)程中，在接下來(lái)的20年里有大量的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入運(yùn)營(yíng)。在大規(guī)模投資的背景下，如果不采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和發(fā)展理念，一旦建成，在其整個(gè)壽命周期內(nèi)就被鎖定高能耗、高污染、高排放的路徑上。

　　所以，劉世錦認(rèn)為，“應(yīng)盡早開(kāi)始發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展中采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備、合理的城市化模式和節(jié)約型的消費(fèi)方式，走上低能耗、低污染、低排放的發(fā)展道路。”

　　這也正是“轉(zhuǎn)變”刻不容緩的道理所在。在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理還特別強(qiáng)調(diào)，要“大力開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源”，“要努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式”。