8月18日，《上海市飲用水水源保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。在針對(duì)該《條例（草案）》的審議意見(jiàn)報(bào)告中，市人大城建環(huán)保委建議，近一步通過(guò)法規(guī)明確建立飲用水水源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度；同時(shí)增加關(guān)于建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的相關(guān)內(nèi)容。

　　公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息 保障公眾知情權(quán)

　　關(guān)于飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，在《條例（草案）》第二十二條中有如下規(guī)定，“市和區(qū)縣環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)飲用水水源水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)”、“市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在年度環(huán)境狀況公報(bào)中，公布飲用水水源水質(zhì)情況”。

　　但審議意見(jiàn)報(bào)告中指出，水質(zhì)情況是動(dòng)態(tài)變化的，且上海地處長(zhǎng)江流域和太湖流域下游，長(zhǎng)江和黃浦江又是通航的開(kāi)放水域，因此，從確保飲用水水源安全的角度來(lái)看，僅有定期監(jiān)測(cè)是不夠的。

　　審議意見(jiàn)報(bào)告中建議，法規(guī)中應(yīng)明確建立飲用水水源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度；并建議除了在年度環(huán)境狀況公報(bào)中公布飲用水水源水質(zhì)情況外，再增加“確定合適的媒介及時(shí)公布水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息”的內(nèi)容，以保障公眾知情權(quán)。

　　發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn) 降低污染風(fēng)險(xiǎn)

　　審議意見(jiàn)報(bào)告中還指出，實(shí)踐表明，環(huán)境損害事故造成的損失，往往是不可估量的，在很多情況下也都會(huì)超出責(zé)任主體的償付能力，因此建議《條例（草案）》中，增加關(guān)于建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的內(nèi)容。

　　據(jù)介紹，就黃浦江上游水源地等四大水源地而言，最大的風(fēng)險(xiǎn)源，是航行于長(zhǎng)江、黃浦江的船舶。這些船舶普遍安全管理的意識(shí)和能力薄弱，事故處置和償付能力不足，因此建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，有助于提高船舶和企業(yè)的防污染管理水平，降低污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，也明確提出要采取市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制等方式，發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；目前本市有關(guān)部門(mén)也正在進(jìn)行相關(guān)探索和實(shí)踐。

　　據(jù)此，從本市飲用水水源保護(hù)的實(shí)際情況出發(fā)，審議意見(jiàn)報(bào)告認(rèn)為，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的建議“非常有必要”，并建議《條例（草案）》中增加有關(guān)內(nèi)容。 李欣