減緩國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力、樹立負(fù)責(zé)任國際形象、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、完善環(huán)境稅制……開征碳稅已有足夠的理由。而針對誰征收，又在哪個環(huán)節(jié)進(jìn)行征收比較合適以及稅率的高低等一系列問題，則是當(dāng)前公眾關(guān)注的焦點。

　　國內(nèi)專家表示，碳稅的征收應(yīng)該針對碳能源的生產(chǎn)、溫室氣體排放的產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)。碳能源目前主要涉及到石油、煤炭、天然氣等，涉及的行業(yè)主要有火電、化工、工業(yè)等燃燒傳統(tǒng)石化燃料的行業(yè)。

　　至于在哪個具體的環(huán)節(jié)征收，目前存在從傳統(tǒng)石化燃料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、將石化燃料轉(zhuǎn)化為二次含碳燃料的“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”征收及傳統(tǒng)石化燃料與二次含碳燃料的“消費環(huán)節(jié)”征收兩種觀點。

　　據(jù)國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋介紹，他們建議從生產(chǎn)端征收，因為碳稅主要針對石化能源，所以這次的征收方式和征收燃油稅一樣，從煤炭生產(chǎn)企業(yè)、煉油企業(yè)這邊征收，然后傳遞到消費者。

　　對于稅率，財政部有關(guān)專家表示，碳稅稅率形式與計稅依據(jù)密切相關(guān)，由于采用二氧化碳排放量作為計稅依據(jù)，且二氧化碳排放對生態(tài)的破壞與其數(shù)量直接相關(guān)，而與其價值量無關(guān)。因此，需要采用從量計征的方式，即采用定額稅率形式。

　　“稅率問題是比較敏感的。如果直接按照國外的標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)影響肯定比較大。因此，中國在征收碳稅的時候，可能會采取一個起步比較低的稅率，讓大家有個接受的過程，但是未來，這個稅率會根據(jù)具體情況而增加。”財政部財政科學(xué)研究所一位不愿具名的專家告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

　　根據(jù)國家發(fā)改委、財政部的調(diào)研報告建議，碳稅在起步的時候，每噸二氧化碳排放征稅10元，征收年限可設(shè)定在2012年；到2020年，碳稅的稅率可提高到40元/噸。

　　而在碳稅歸屬方面，報告建議中央與地方共享稅或中央與地方按7:3的比例分成。一方面可以增加地方積極性，另一方面，由中央財政集中碳稅收入，用于支持節(jié)能、新能源和可再生能源利用、新能源技術(shù)開發(fā)以及其他節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。還需要建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，重點考慮低收入或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)，平衡地區(qū)間減排成本和收益的分配格局。