在擱置了一年多之后，資源稅改革再度成為人們關(guān)注的一大焦點(diǎn)。4月6日財(cái)政部公布的今年工作要點(diǎn)中再次涉及這一問題。 

　　在今年年初召開的全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部部長謝旭人表示，今年將適時(shí)出臺資源稅改革方案。而此前，國家發(fā)改委副主任彭森也表示，今后要進(jìn)一步理順資源環(huán)境稅費(fèi)關(guān)系，年內(nèi)要推進(jìn)資源稅改革，研究制定開征環(huán)境稅的改革方案。雖然目前并沒有明確資源稅改革的時(shí)間表，但是業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，資源稅改革已“蓄勢待發(fā)”。

　　現(xiàn)在推出“正逢其時(shí)”

　　石油、煤炭行業(yè)具備承受能力

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康表示，資源稅作為一種經(jīng)濟(jì)手段，可以化解當(dāng)前我國粗放式發(fā)展過程中資源產(chǎn)品價(jià)位過低的問題，對資源稅的改革能促使資源開發(fā)企業(yè)提高回采率。

　　“我國現(xiàn)在的資源回采率極低，例如煤炭的回采率一般在20%左右，和國際水平相比差一大截。提高回采率的辦法就是設(shè)定一個(gè)參數(shù)，增加稅負(fù)，導(dǎo)致不回采就不合算。除了提高回采率，資源稅還應(yīng)該能夠解決一個(gè)問題，就是促使實(shí)際開采條件、礦藏條件、交通條件都不一樣的礦山，級差收益被調(diào)走，從而為其創(chuàng)造一個(gè)公平競爭的環(huán)境。”賈康表示。

　　同時(shí)賈康認(rèn)為，資源稅作為間接稅，增加稅負(fù)以后，成本肯定會向中下游傳導(dǎo)。資源產(chǎn)品的價(jià)位向上調(diào)，并從上游向中下游傳導(dǎo)后，生產(chǎn)者、消費(fèi)者也會有各自的反應(yīng)。中下游的生產(chǎn)廠家拿到了更貴的原材料，刺激他們努力節(jié)能降耗。如果再配合公平競爭的環(huán)境，所有企業(yè)都會努力挖掘自身潛力，即大力節(jié)能降耗。大家會千方百計(jì)地開發(fā)有助于節(jié)能降耗的產(chǎn)品、工藝和技術(shù)，而這正是政府想做的。

　　面對不斷加大的通脹隱憂，資源稅改革是否會成為物價(jià)上漲的推手，并影響中國經(jīng)濟(jì)呢？

　　今年的《政府工作報(bào)告》中指出：今年之所以提出居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，是綜合考慮了去年價(jià)格變動的翹尾因素、國際大宗商品價(jià)格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國際貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費(fèi)和資源性產(chǎn)品價(jià)格改革留有一定空間。

　　賈康認(rèn)為當(dāng)下正是強(qiáng)化這種經(jīng)濟(jì)杠桿的時(shí)機(jī)。因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)中通貨緊縮壓力已不復(fù)存在，通貨膨脹雖有預(yù)期，但還未形成較大的現(xiàn)實(shí)壓力。應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推出資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的改革，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段的力量促使企業(yè)節(jié)能減排、升級換代。操作中的關(guān)鍵要領(lǐng)是掌握好使大多數(shù)企業(yè)可承受的稅負(fù)量度，并對消費(fèi)者中的低收入階層，安排好公共財(cái)政的扶助而保證他們基本生活不受影響。

　　國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮認(rèn)為，目前推出資源稅改革尚不會對宏觀經(jīng)濟(jì)整體走勢造成大的影響，一旦經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇，改革增稅將對本已上行的價(jià)格產(chǎn)生不利影響預(yù)期。目前，石油、煤炭等相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)均具備承受能力。 

　　“錯過這個(gè)時(shí)機(jī)，資源稅改革將很可能不得不再次擱置。”劉克崮明確指出，資源稅改革對物價(jià)和企業(yè)的短期不利影響有限，長期則有積極影響。他進(jìn)一步分析稱，從短期看，改革對物價(jià)的推動作用有限，因中國部分資源產(chǎn)品價(jià)格既定，如成品油、天然氣統(tǒng)一實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格，基本不受資源稅的影響。對于其他能源產(chǎn)品(如煤炭)，增加資源稅同時(shí)應(yīng)取消許多原來不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，這樣可以使資源稅改革增加的稅負(fù)不多，價(jià)格上漲有限。而從中長期看，價(jià)格變動仍主要取決于市場供求關(guān)系，價(jià)格上漲將減少下游需求量，能夠起到抑制不合理需求、平抑物價(jià)的作用。

　　劉克崮認(rèn)為，從對企業(yè)的影響看，雖然短期可能因稅負(fù)無法全部轉(zhuǎn)嫁，資源開采企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本會有所提高，但前兩年的結(jié)構(gòu)性減稅和低利率政策使得企業(yè)稅負(fù)和財(cái)務(wù)成本大幅降低。根據(jù)資源稅改革方案，按2009年全國油氣煤產(chǎn)量和當(dāng)前價(jià)格測算，全年凈增加資源稅不到300億元人民幣，僅為結(jié)構(gòu)性減稅5000億元的6%，按能源企業(yè)目前的盈利能力，完全可自行消化承受。