“中國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)情不同、發(fā)展階段不同、目標(biāo)任務(wù)和解決問(wèn)題不同，西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的‘先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)’的環(huán)保老路，已被歷史所詬病”，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢日前在接受《瞭望》新聞周刊專訪時(shí)指出，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)要推陳出新，獨(dú)辟蹊徑，探索走環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合的環(huán)保新道路。“改革開放30余年來(lái)，我們一直朝著這個(gè)目標(biāo)摸索前行，不動(dòng)搖不懈怠，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有深刻的教訓(xùn)。”

　　環(huán)保絕不能有一絲一毫“刀槍入庫(kù)、馬放南山”的念頭

　　《瞭望》：從以前的環(huán)保總局升格為現(xiàn)在的環(huán)境保護(hù)部，進(jìn)一步凸顯出國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。近年來(lái)環(huán)境保護(hù)部有哪些作為？

　　周生賢：十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)組建環(huán)境保護(hù)部，強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督執(zhí)法和公共服務(wù)等職能，為推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變提供了更加有力的組織保障。

　　環(huán)保工作的開展既需要著眼于現(xiàn)實(shí)，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。通過(guò)全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)的共同努力，我國(guó)在完善環(huán)保政策法規(guī)，加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的轉(zhuǎn)型，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)等方面都取得了重要成就。

　　從具體工作成效來(lái)看，一是污染減排取得明顯成效，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)。2006～2009年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量累計(jì)分別下降9.66%和13.14%。二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實(shí)現(xiàn)，化學(xué)需氧量減排目標(biāo)可以如期實(shí)現(xiàn)。減排工程建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能也取得新進(jìn)展。

　　二是深入落實(shí)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治取得新突破?；春?、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、黃河中上游八個(gè)流域完成污染治理投資714.9億元，建成項(xiàng)目1270個(gè)，在建項(xiàng)目785個(gè)。

　　三是扎實(shí)開展環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作，著力解決重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。集中力量開展重金屬污染綜合整治。2009年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)務(wù)院八部門開展重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查，共檢查企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，取締關(guān)閉231家，停產(chǎn)整治641家。

　　四是“以獎(jiǎng)促治”推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保工作廣泛開展，自然生態(tài)保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。2009年中央財(cái)政投入農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金10億元，支持1460多個(gè)村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范，900多萬(wàn)群眾直接受益，帶動(dòng)各地農(nóng)村環(huán)保投資近15億元。

　　五是三大工程成果豐碩，“十二五”環(huán)保規(guī)劃前期工作進(jìn)展順利。污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水專項(xiàng)是環(huán)境保護(hù)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程。三年來(lái)，中央財(cái)政投入污染源普查經(jīng)費(fèi)8.62億元，地方財(cái)政安排資金31.16億元。全國(guó)共組織動(dòng)員57萬(wàn)多人，調(diào)查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施4大類普查對(duì)象592萬(wàn)多個(gè)。

　　六是政策法制和基礎(chǔ)能力建設(shè)深入推進(jìn)，環(huán)保事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的支撐更加牢靠。截至去年11月底，中央環(huán)保投入343億元，其中環(huán)境保護(hù)部直接參與安排的中央環(huán)保專項(xiàng)、農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)、污染減排專項(xiàng)、中央預(yù)算內(nèi)基建投資等能力建設(shè)和環(huán)境治理投入共計(jì)49.31億元。

　　七是核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)取得重大突破，監(jiān)督管理更加嚴(yán)格。去年共審查通過(guò)各類核與輻射安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和技術(shù)文件25件，對(duì)200余項(xiàng)核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理。納入《國(guó)家監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的9個(gè)核與輻射安全監(jiān)管項(xiàng)目，有6個(gè)已完成或正在實(shí)施。

　　《瞭望》：在環(huán)境保護(hù)方面，當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)主要是什么？

　　周生賢：我國(guó)環(huán)境問(wèn)題具有“共同但又獨(dú)特”的特性。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)改革開放30余年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、壓縮性、復(fù)合性、區(qū)域性和全球性五大基本特征。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。一是環(huán)境污染仍然較重。雖然局部環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境污染的趨勢(shì)總體上尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是污染減排壓力有增無(wú)減。隨著經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，產(chǎn)能釋放更加明顯，污染物產(chǎn)生量會(huì)有增加，甚至一些已淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)可能死灰復(fù)燃。三是潛在的環(huán)境問(wèn)題不斷顯現(xiàn)。重金屬、持久性有機(jī)污染物等長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題開始暴露，大城市和城市群灰霾天氣等新污染問(wèn)題日益凸顯。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期，一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。四是環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)相對(duì)滯后。污染減排三大體系建設(shè)和運(yùn)行有待繼續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管等能力建設(shè)不能很好地滿足環(huán)保任務(wù)的需要。五是干部隊(duì)伍執(zhí)行力亟須進(jìn)一步提高。一些干部作風(fēng)飄浮，敷衍應(yīng)付，缺乏開拓創(chuàng)新能力和狠抓落實(shí)本領(lǐng)。摸索出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新路子，既是歷史的必然，也是現(xiàn)實(shí)的呼喚。

　　去年以來(lái)，我部接報(bào)了陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類金屬污染事件。這些事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體性事件，全社會(huì)高度關(guān)注。近期，中石油位于陜西省華陰市的一處成品油輸油管道發(fā)生大量柴油泄漏流入渭河和黃河事故，中石油蘭州石化石油化工廠發(fā)生爆炸事故，廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐發(fā)生鉛污染事件。如果處置不當(dāng)，將產(chǎn)生難以估量的后果。環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。針對(duì)此，未來(lái)我們將深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，緊扣重金屬污染等熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行全面排查、集中整治，全力遏制環(huán)境事件高發(fā)勢(shì)頭；加大典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度，確保環(huán)境違法行為整改到位；充分發(fā)揮督查中心在區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的作用，形成完整有序的國(guó)家監(jiān)察體系；全面啟動(dòng)環(huán)境執(zhí)法稽查試點(diǎn)工作；健全跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制；積極推進(jìn)企業(yè)監(jiān)督員制度。

　　我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫(kù)、馬放南山”的念頭，一定要堅(jiān)持到底，在充分消化今年新增排放量的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)減排工作，全面完成減排任務(wù)。我們強(qiáng)調(diào)，各地要切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對(duì)完不成任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行“區(qū)域限批”。各省(區(qū)、市)要將“十一五”污染減排任務(wù)完成情況向國(guó)務(wù)院作出書面報(bào)告。今年的目標(biāo)是：二氧化硫排放量力爭(zhēng)比2009年再削減40萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再削減20萬(wàn)噸以上。