“可以考慮部分保留從量計(jì)征”

　　我國已經(jīng)兩次擱置資源稅改革方案：2007年，我國政府出于對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱的擔(dān)憂，認(rèn)為那時(shí)推出資源稅改革會(huì)加速物價(jià)上漲，增加通脹壓力。2008年，國際金融危機(jī)影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速下滑，基于對(duì)資源稅改革的推進(jìn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的擔(dān)心，政府再次暫時(shí)擱置這一問題。 

　　資源稅改革時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，關(guān)鍵還在于如何推出資源稅改革。“改革焦點(diǎn)將集中在三個(gè)方面：一是資源稅征收方式由從量征收改為從價(jià)征收；二是提高資源稅稅率；三是擴(kuò)大資源稅征收范圍。”這已經(jīng)是業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。 

　　對(duì)于資源稅征收方式的改變，許多專家都表示對(duì)價(jià)格波動(dòng)大的原油、天然氣和煤炭實(shí)行從價(jià)計(jì)征。當(dāng)前我國資源稅計(jì)征方案為單一的從量計(jì)征方案，在全球資源日益匱乏、資源價(jià)格不斷上漲的背景下，這一方式顯然無法促進(jìn)企業(yè)有效利用資源、節(jié)約資源，從價(jià)計(jì)征的方式才能體現(xiàn)出企業(yè)利用資源應(yīng)該付出的環(huán)境成本。改為從價(jià)計(jì)征，也能增加地方政府的財(cái)政收入。 

　　賈康認(rèn)為，在改變資源稅計(jì)征方式時(shí)，可以考慮部分保留從量計(jì)征，而不是全部改為從價(jià)計(jì)征。以煤炭行業(yè)為例，我國一些煤炭企業(yè)在進(jìn)行開采時(shí)，往往只開采最精華的部分，造成極大的資源浪費(fèi)。為了改變這一現(xiàn)象，在進(jìn)行資源稅改革時(shí)，對(duì)一些礦山開采企業(yè)征稅時(shí)，可以保留一部分從量因素，即按照礦山的探明儲(chǔ)量進(jìn)行征稅，以確保礦產(chǎn)資源得到充分開采。 

　　長期以來我國資源稅稅負(fù)偏低，不能起到保護(hù)資源、平衡收益的作用。現(xiàn)行資源稅條例于1994年出臺(tái)，實(shí)行從量定額征收，稅收收入不受產(chǎn)品價(jià)格、成本和利潤變化的影響。條例規(guī)定的資源稅稅率較低，如原油稅率為每噸8元-30元，天然氣為每千立方米2元-15元，煤炭為每噸0.3元-5元。因此，提高資源稅稅率勢在必行，業(yè)內(nèi)對(duì)此已經(jīng)基本達(dá)成共識(shí)，資源稅稅率有可能在3％至5％之間。 

　　“能源價(jià)格體制合理是前提”

　　雖然一直呼聲很高，但資源稅的改革一直都是“只聞樓梯響，不見人下來”。而業(yè)界對(duì)于資源稅的看法是“資源稅改革將導(dǎo)致資源稅稅負(fù)的提高，進(jìn)而促使企業(yè)加大資源的綜合性利用，促進(jìn)節(jié)能減排。”同時(shí)，在價(jià)格傳遞作用的影響下，加工企業(yè)的成本壓力也將加大。

　　原能源部政策法規(guī)司副司長朱成章表示，資源稅改革的推進(jìn)并不能解決所有問題，目前需要進(jìn)一步理順能源價(jià)格領(lǐng)域存在的體制性問題。比如，資源稅改革之后，如果煤炭價(jià)格上漲，就會(huì)增加電力企業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)電價(jià)的上漲帶來壓力，而電價(jià)的定價(jià)權(quán)在政府，政府上調(diào)電價(jià)要考慮居民的承受能力以及宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，“煤電之爭”很有可能會(huì)再次出現(xiàn)。 

　　朱成章特別強(qiáng)調(diào)，今年煤炭的價(jià)格每噸已經(jīng)上漲了50-80元不等，但是電價(jià)卻沒有變化，在這種情況下推出資源稅，如果電價(jià)不動(dòng)，只會(huì)導(dǎo)致五大發(fā)電集團(tuán)的負(fù)債率進(jìn)一步上升。目前他們的負(fù)債率已經(jīng)超過了80%，如果持續(xù)虧損，就有破產(chǎn)的危險(xiǎn)。因此，在資源稅改革之前，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)應(yīng)先期進(jìn)行。朱成章最后表示，目前我國的能源價(jià)格體制存在許多不合理的地方，只有先建立合理的能源價(jià)格體制，資源稅的推出才能發(fā)揮最大作用，這里有一個(gè)先后次序的問題。