6.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，節(jié)能2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施工業(yè)能效提升行動(dòng)，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低15%。開展綠色建筑行動(dòng)，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率基本達(dá)到100%，新建綠色建筑1.4億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造6.2億平方米。實(shí)施車船路港千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車406萬輛。在33個(gè)大中型機(jī)場推廣使用橋載設(shè)備替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，公共機(jī)構(gòu)人均能耗下降10.9%。推動(dòng)賓館、商場、零售業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，2.7萬家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場實(shí)施廢棄物處理和綜合利用工程。

7.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動(dòng)計(jì)劃，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)一步確立，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，總結(jié)遴選出60個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式并予以推廣。支持開展39個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、50個(gè)園區(qū)的循環(huán)化改造、66個(gè)城市的餐廚廢棄物資源化利用、40個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣（市）建設(shè)、40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)和40個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程（100個(gè)示范基地、100個(gè)骨干企業(yè)），建成后可形成大宗固體廢棄物綜合利用能力2億噸。積極推動(dòng)農(nóng)作物秸稈資源化利用。發(fā)布再生資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)目錄。

8.調(diào)整優(yōu)化價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策。實(shí)施成品油價(jià)格形成新機(jī)制，出臺(tái)支持油品質(zhì)量升級(jí)價(jià)格政策，提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，推行脫硝除塵電價(jià)、居民用電用水階梯價(jià)格。在節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等領(lǐng)域按規(guī)定實(shí)行增值稅、所得稅減免優(yōu)惠，實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅。中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政加大節(jié)能減排工作支持力度。在18個(gè)城市開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。大力推行綠色信貸，到2013年底，21家主要銀行綠色信貸余額達(dá)5.2萬億元。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)債務(wù)融資近3300億元。11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易累計(jì)超過30億元。

9.加強(qiáng)法制建設(shè)。出臺(tái)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，推動(dòng)修訂清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)法。發(fā)布節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)105項(xiàng)，各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)270項(xiàng)。針對霧霾污染，出臺(tái)了細(xì)顆粒物、工業(yè)有機(jī)廢氣凈化處理技術(shù)規(guī)范等15項(xiàng)指導(dǎo)性技術(shù)文件；對重點(diǎn)區(qū)域火電、鋼鐵、水泥以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。開展能效標(biāo)識(shí)、能源計(jì)量器具配備等專項(xiàng)檢查。持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員183萬人次，查處違法問題6499件，掛牌督辦1523件，環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近700起。

10.強(qiáng)化能力建設(shè)和宣傳動(dòng)員。完善分地區(qū)能耗核算的評審方法，開展萬家企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)污染源監(jiān)控，全國共建成345個(gè)省、市級(jí)污染源監(jiān)控中心，對1萬多家國控重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控，有648個(gè)縣級(jí)監(jiān)測站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。出臺(tái)加強(qiáng)環(huán)境信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作的意見。開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，每年組織全國節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日等活動(dòng)，積極倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式。

二、存在的主要問題和困難

雖然全國節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展，但仍然存在許多困難和問題。實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。

一是認(rèn)識(shí)不到位。有些單位和地方對節(jié)能減排工作重視不夠，特別是對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠，GDP軟指標(biāo)硬化，節(jié)能減排硬指標(biāo)軟化，喜歡“做加法”，熱衷上項(xiàng)目、鋪攤子，認(rèn)為節(jié)能減排是“做減法”，對節(jié)能減排“說起來重要、干起來不要”。個(gè)別地區(qū)能耗強(qiáng)度和污染排放大幅上升，拖了全國后腿。

二是部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后。6項(xiàng)約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。

三是發(fā)展方式依然粗放。2012年我國經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費(fèi)比重達(dá)65.9%。一些地區(qū)能耗強(qiáng)度是全國平均水平的2—3倍，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

四是環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。納入約束性指標(biāo)的污染物排放總量雖然在減少，部分指標(biāo)有好轉(zhuǎn)，但在多種污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量的情況下，現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。近年來霧霾問題頻現(xiàn)，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，以及機(jī)動(dòng)車污染物排放增加、施工揚(yáng)塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因，也有城市環(huán)境管理滯后、靜穩(wěn)天氣頻率增加等因素。改善整體環(huán)境質(zhì)量，需要全方位落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

五是政策機(jī)制不完善。隨著煤炭價(jià)格持續(xù)走低，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。燃煤電廠脫硝電價(jià)政策出臺(tái)時(shí)間較晚，脫硝工程建設(shè)滯后。黃標(biāo)車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵(lì)措施不足。個(gè)別主要污染物減排未納入約束性控制。

六是基礎(chǔ)工作薄弱。中央與地方節(jié)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接不夠，節(jié)能壓力不能有效傳遞到地方。節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不完善，有的標(biāo)準(zhǔn)缺失，有的標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)修訂，滿足不了工作需要。執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法不嚴(yán)，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。