4月21日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上做《國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報(bào)告》。

《報(bào)告》全文如下：

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)就節(jié)能減排工作報(bào)告3個(gè)方面內(nèi)容，請(qǐng)審議。

一、關(guān)于“十二五”前三年節(jié)能減排工作進(jìn)展情況

黨中央、國務(wù)院對(duì)節(jié)能減排高度重視，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，取得重要進(jìn)展。

（一）指標(biāo)完成情況。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，節(jié)能減排約束性指標(biāo)共有6個(gè)，具體要求是：2015年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降17%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計(jì)節(jié)能約3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬噸、2043.9萬噸、245.7萬噸、2227.3萬噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。

（二）采取的主要措施。

1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控。國務(wù)院印發(fā)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃、“十二五”控制溫室氣體排放工作方案、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等，2011年召開國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議等，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行部署安排。2014年3月21日，國務(wù)院召開節(jié)能減排及應(yīng)對(duì)氣候變化工作會(huì)議，原則通過了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，進(jìn)一步要求用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。

2.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境稟賦等，差別化地將節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)、萬家重點(diǎn)用能單位和8家中央企業(yè)，將能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解到各省（區(qū)、市）。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核辦法，國家每年對(duì)省級(jí)人民政府和中央企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，公告考核結(jié)果，并先后對(duì)3家中央企業(yè)、3個(gè)省（區(qū)）、6個(gè)城市實(shí)施環(huán)評(píng)限批。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國務(wù)院印發(fā)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，明確了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。遏制“兩高”行業(yè)盲目新增產(chǎn)能，嚴(yán)把能評(píng)、環(huán)評(píng)、用地審查關(guān)，通過能評(píng)審查核減能源消費(fèi)量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對(duì)103個(gè)項(xiàng)目不予環(huán)評(píng)審批。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組1800萬千瓦，預(yù)計(jì)淘汰落后產(chǎn)能煉鐵4533萬噸、煉鋼4564萬噸、水泥4.87億噸、平板玻璃11147萬重箱。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，2013年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院印發(fā)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快實(shí)施重點(diǎn)工程，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到9.8%。

4.實(shí)施重點(diǎn)工程。安排資金支持節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、企業(yè)能源管理中心建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等，引導(dǎo)社會(huì)各界加大資金投入，項(xiàng)目全部建成后可形成節(jié)能能力約1.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力2900萬噸，燃煤電廠投運(yùn)脫硫機(jī)組累計(jì)達(dá)到7.5億千瓦、占火電總裝機(jī)的90%以上，投運(yùn)脫硝機(jī)組4.3億千瓦、占火電總裝機(jī)的50%，新型干法水泥脫硝比例達(dá)到50%。

5.加快節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)與推廣。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，半導(dǎo)體照明、超臨界循環(huán)流化床鍋爐、煙氣脫硫脫硝等一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，低溫余熱發(fā)電、稀土永磁無鐵芯電機(jī)等一批先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品得到大范圍推廣應(yīng)用。發(fā)布6批國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，大力推行政府節(jié)能采購。實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣節(jié)能汽車700萬輛、高效照明產(chǎn)品2.2億只、高效節(jié)能家電9600萬臺(tái)（套）、高效電機(jī)2000多萬千瓦、再制造產(chǎn)品110萬臺(tái)。