一系列的中國環(huán)境經(jīng)濟政策，正在加速制定、試行和穩(wěn)步推進中，逐步影響中國經(jīng)濟的“綠色變革”正在到來：環(huán)境稅、綠色信貸、環(huán)境污染責任保險……種種跡象顯示，一系列建設(shè)“綠色中國”的新政即將駛上快車道

　　環(huán)境稅、綠色信貸、環(huán)境污染責任保險……種種跡象顯示，一系列建設(shè)“綠色中國”的新政即將駛上快車道。

　　一系列的中國環(huán)境經(jīng)濟政策，正在加速制定、試行和穩(wěn)步推進。剛剛召開的中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會（下稱“國合會”）2009年年會也相信，“中國環(huán)境經(jīng)濟政策體系已經(jīng)形成了比較清晰的結(jié)構(gòu)。”

　　迫切的現(xiàn)實需求和堅定的政府意愿，是中國在建立提高能效和保護環(huán)境的經(jīng)濟政策的兩方面動力。
 

　　在2006年召開的第六次全國環(huán)境保護大會上，國務院總理溫家寶就曾明確指出，要從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。

　　國務院副總理李克強本月11日在出席國合會2009年年會開幕式時也表示，要“繼續(xù)完善環(huán)境政策法規(guī)，健全環(huán)保成本和價格機制”。

　　作為中國環(huán)境經(jīng)濟政策積極倡導和主要推進者之一的環(huán)境保護部副部長潘岳，日前也在環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心調(diào)研時表示：“要將已經(jīng)啟動的環(huán)境經(jīng)濟政策研究工作做深做實，繼續(xù)推動綠色信貸、證券、保險等政策手段對污染減排發(fā)揮更大作用，同時努力協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推進環(huán)境稅收等政策研究取得更大進展。”

　　環(huán)境稅：改革“三階段”

　　“在中國經(jīng)濟尚未完全走出低迷期的情況下，當務之急是啟動資源價格改革。”在近日舉行的“2010中國經(jīng)濟前瞻論壇”上，包括財政部財政科學研究所所長賈康、國務院發(fā)展研究中心金融研究所所長夏斌在內(nèi)的多位經(jīng)濟學家均建議，在通脹尚未構(gòu)成現(xiàn)實壓力的情況下，應抓住良機調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，擴大內(nèi)需，減少對外貿(mào)出口的依賴，同時推進資源價格改革。

　　事實上，為盡快提出中國環(huán)境稅改建議，國合會去年成立了“能效與環(huán)境經(jīng)濟政策”課題組，課題組中外組長分別為國務院參事及環(huán)保部顧問葉汝求、聯(lián)合國環(huán)境署可持續(xù)資源利用委員會聯(lián)合主席魏伯樂。財政部、發(fā)改委、環(huán)保部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等機構(gòu)的數(shù)十位核心專家也參與課題研究。

　　據(jù)有關(guān)專家介紹，課題組分為兩個研究小組，第一研究小組直接針對提高能源效率目標，從能源環(huán)境相關(guān)稅、能源價格、能源生產(chǎn)力、污染排放強度等政策手段與目標之間的響應關(guān)系出發(fā)，研究提出中國應建立的環(huán)境稅收體系及其路線圖。同時專門研究碳稅問題，提出中國征收碳稅的具體方案；第二研究小組重點研究綠色信貸和環(huán)境污染責任保險制度。

　　課題組認為，環(huán)境稅的本質(zhì)是提高環(huán)境與資源的價格。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和歐盟國家的經(jīng)驗表明，包括能源稅、碳稅、生態(tài)稅和硫稅等在內(nèi)的環(huán)境稅制對提高能源效率、減少污染物排放以及二氧化碳排放具有明顯的作用，是一種有效的環(huán)境經(jīng)濟政策工具。在廢除對環(huán)境有害的補貼和稅收規(guī)定基礎(chǔ)上，通過環(huán)境稅制改革，可以幫助國家建立長期的、“扶梯”式的能源價格策略。

　　目前，我國已經(jīng)實施了包括消費稅、資源稅在內(nèi)的環(huán)境稅種，但課題組認為，現(xiàn)行環(huán)境稅費收入占稅收總收入和GDP的比重較發(fā)達國家偏低，尚未開征與污染排放相關(guān)的稅種，環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性；排污收費標準偏重于低，排污費征收的強制性較差。

　　“從環(huán)境保護的角度看，現(xiàn)行分稅制是導致基層政府財政困難的一個重要原因，在一定程度上造成了地方政府對污染企業(yè)的保護、對環(huán)境政策執(zhí)行不力等問題。”課題組稱。

　　課題組提出，借鑒國外經(jīng)驗和立足中國國情，中國環(huán)境稅收制度的構(gòu)建和完善的思路為：引入新的稅種、重構(gòu)現(xiàn)有的稅種、完善與環(huán)境相關(guān)的稅收政策。根據(jù)中國未來環(huán)境保護工作的重點如水、大氣、固體廢物等污染防治等，以及減排二氧化碳應對氣候變化的需要，環(huán)境稅首先應將廢水、廢氣、固體廢棄物和二氧化碳先行納入征收范圍。