“十二五”期間，風(fēng)電發(fā)展策略出現(xiàn)調(diào)整。“十一五”思路是“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”，接下來的是思路是“集中利用與分散式利用相結(jié)合”。

　　對于太陽能，“十二五”的設(shè)想是，大規(guī)模啟動(dòng)內(nèi)需，提高國內(nèi)太陽能利用規(guī)模。從目前的50萬千瓦左右，提高到1000萬千瓦。主要應(yīng)用領(lǐng)域在建筑一體化等方面，依靠優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　對于可再生能源發(fā)電，需要的技術(shù)支撐是儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)。這兩方面將是接下來的投資重點(diǎn)。

　　需求側(cè)重視結(jié)構(gòu)節(jié)能

　　《21世紀(jì)》：需求側(cè)管理是能源戰(zhàn)略的立足點(diǎn)。如何將能源與工業(yè)化、城市化、交通等領(lǐng)域發(fā)展結(jié)合，通過節(jié)能減少消耗？

　　馮飛：節(jié)能是需求管理的核心途徑。從理論上講，節(jié)能有三大途徑，結(jié)構(gòu)節(jié)能（產(chǎn)業(yè)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整）、技術(shù)節(jié)能（產(chǎn)品耗能）、制度節(jié)能（調(diào)節(jié)消費(fèi)）。

　　現(xiàn)階段，工業(yè)占能源消費(fèi)總量比例達(dá)70%，其余是交通、建筑等領(lǐng)域耗能。按照規(guī)劃，“十二五”時(shí)期能耗下降16%。工業(yè)節(jié)能在“十一五”節(jié)能中貢獻(xiàn)最大，主要靠技術(shù)節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能。“十二五”期間將繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，但淘汰空間已經(jīng)有限。

　　“十一五”期間，結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)20%，技術(shù)節(jié)能貢獻(xiàn)80%。“十二五”結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)需要顯著提高。技術(shù)節(jié)能不是以淘汰落后生產(chǎn)能力為主，而是采取更加先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)。

　　《21世紀(jì)》：交通和建筑領(lǐng)域節(jié)能有哪些途徑？

　　馮飛：統(tǒng)計(jì)顯示，交通領(lǐng)域能耗占全社會(huì)8%~10%，耗全國一半左右石油資源。其中，汽油的90%、柴油50%用以汽車消費(fèi)。中國汽車市場增長很快，2010年突破1800萬輛，仍將繼續(xù)增長。汽車節(jié)能、電動(dòng)汽車、新能源汽車發(fā)展將很關(guān)鍵。

　　交通的能源戰(zhàn)略有兩條路線，一是降低汽車能耗水平，二是新能源汽車發(fā)展；建筑節(jié)能可以通過節(jié)能改造、綠色建筑、太陽能光電建筑一體化應(yīng)用等方式實(shí)現(xiàn)。在城市化發(fā)展中，選擇可持續(xù)發(fā)展道路，減少重復(fù)建設(shè)和過度消耗。

　　《21世紀(jì)》：“十二五”規(guī)劃綱要提出能源消費(fèi)總量控制，國家能源局等部門正在研究具體方案。這一調(diào)控手段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩偏重，您對此如何理解？

　　馮飛：能源消費(fèi)總量控制是能源需求側(cè)管理的新途徑。這一政策將影響國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)。但是控多少，如何控，如何落實(shí)，如何監(jiān)管？這些問題仍在討論，也有較多爭論。

　　有爭議認(rèn)為，能源消費(fèi)總量預(yù)測難度大，行政干預(yù)偏重。如何統(tǒng)計(jì)、考核，這都是操作性的難點(diǎn)問題。我本人比較贊成控化石能源增量，給可再生能源、非常規(guī)天然氣等留一個(gè)口子。這樣可以促進(jìn)非化石能源的發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　政府應(yīng)該從價(jià)格管理中退出

　　《21世紀(jì)》：在能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，哪些環(huán)節(jié)的制度改革最為迫切？

　　馮飛：能源領(lǐng)域市場化改革至關(guān)重要。在一系列改革中，能源價(jià)格形成機(jī)制最為迫切。需要建立靈活的、合乎市場供求關(guān)系、體現(xiàn)資源稀缺性的資源產(chǎn)品形成機(jī)制。

　　例如，成品油價(jià)格體制改革，不是縮短調(diào)價(jià)期限、調(diào)整三地原油價(jià)格變化率、改變掛靠油種種類就是改革。改革的實(shí)質(zhì)是形成“有漲有落”的價(jià)格形成機(jī)制，增加價(jià)格彈性，將定價(jià)權(quán)下放給市場，用價(jià)格調(diào)節(jié)供需。

　　在現(xiàn)有價(jià)格形成機(jī)制中，電價(jià)改革最具備條件。我國電力體制改革9年前啟動(dòng)，但廠網(wǎng)分開后，并未建立競價(jià)上網(wǎng)的市場機(jī)制，市場化改革仍停在路上。目前電力體制非計(jì)劃、非市場，最為糟糕。

　　綠色能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要 體制機(jī)制改革

　　在價(jià)格改革的同時(shí)，應(yīng)同步調(diào)整能源經(jīng)濟(jì)體制，需要建立競爭性市場。以電價(jià)改革為例，應(yīng)與電力體制改革同步，建立競價(jià)上網(wǎng)的市場機(jī)制。

　　《21世紀(jì)》：除電價(jià)外，成品油定價(jià)機(jī)制也面臨種種矛盾。您有什么定價(jià)建議？

　　馮飛：現(xiàn)行成品油價(jià)格由政府管制，但價(jià)格形成機(jī)制（22天+4%）不能隨時(shí)反映市場供需關(guān)系，同時(shí)帶來大量投機(jī)套利問題。在市場預(yù)期下，投機(jī)套利幾乎無風(fēng)險(xiǎn)。

　　成品油定價(jià)機(jī)制如何改？最關(guān)鍵的是政府不要定價(jià)。但前提是成品油市場必須充分競爭，防止出現(xiàn)寡頭壟斷、價(jià)格共謀。這需要在監(jiān)管領(lǐng)域引入社會(huì)監(jiān)管，利用公共輿論約束石油企業(yè)定價(jià)行為。

　　政府應(yīng)該退出石油、電力等領(lǐng)域價(jià)格管制。同時(shí)引入市場有序競爭，引入社會(huì)輿論監(jiān)督，完善社會(huì)保障制度，如對城市弱勢群體、公共行業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼等。

　　《21世紀(jì)》：諸如電網(wǎng)、油氣管線等具有自然壟斷特征，政府如何監(jiān)管？

　　馮飛：自然壟斷領(lǐng)域需要加強(qiáng)政府監(jiān)管。一是管理價(jià)格，二是管理準(zhǔn)入，使壟斷環(huán)節(jié)對外開放。以電網(wǎng)為例，政府需要強(qiáng)化輸配電成本監(jiān)管，電網(wǎng)對社會(huì)開放，可再生能源發(fā)電可以自由接入。

　　此外，自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管需要獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，賦予其準(zhǔn)入和價(jià)格監(jiān)管職權(quán)，保證實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。