在中國(guó)未來(lái)的發(fā)展中，能源約束正成為一個(gè)愈加顯著的不確定因素?？梢源_定的是，單純依靠土地、資源、資本等粗放投入的發(fā)展模式已不可持續(xù)。近日召開(kāi)的中共中央政治局工作會(huì)議上提出，“要認(rèn)真落實(shí)"十二五"節(jié)能減排綜合性工作方案，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)氣候變化有關(guān)工作。”

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“黑色發(fā)展”陷阱之前，需要一場(chǎng)能源變革改變既有的能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源利用方式。

　　在經(jīng)濟(jì)全球化的格局下，氣候變化、能源安全等外部約束凸顯。中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)必須向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須配套體制和機(jī)制改革。

　　這其中包括能源供應(yīng)與需求機(jī)制、能源價(jià)格形成機(jī)制、能源安全保障機(jī)制、能源管理體制、中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略規(guī)劃等等。

　　當(dāng)前，我國(guó)面臨怎樣的能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？需要怎樣的體制和機(jī)制設(shè)計(jì)，以保障能源供需平穩(wěn)、維護(hù)能源、促進(jìn)非化石能源發(fā)展？在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)期間，本報(bào)記者專訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)、能源專家馮飛。

　　能源需求面臨快速增長(zhǎng)壓力

　　《21世紀(jì)》：經(jīng)過(guò)30余年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束凸顯，一些地方甚至出現(xiàn)環(huán)境、資源透支。當(dāng)下，中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)面臨怎樣的形勢(shì)？

　　馮飛：從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)資源豐煤少油缺氣，人均資源量比較低。全球資源雖不會(huì)即刻枯竭，但供需形勢(shì)呈現(xiàn)緊繃態(tài)勢(shì)。伴隨工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)四個(gè)方面特點(diǎn)。

　　首先，我國(guó)工業(yè)化正處于中后期階段，能源需求面臨快速增長(zhǎng)壓力。我們最關(guān)心我國(guó)能源消費(fèi)峰值出現(xiàn)在什么時(shí)間？當(dāng)峰值出現(xiàn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)處于什么階段，這是分析研究我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)。反觀國(guó)外，英國(guó)峰值出現(xiàn)在1880年，工

　　業(yè)革命時(shí)期；美國(guó)出現(xiàn)在1920年前后，快速工業(yè)化時(shí)期；日本出現(xiàn)在1973~1974年，戰(zhàn)后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期。

　　快速城市化是影響能源消費(fèi)增長(zhǎng)的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。如果我國(guó)城鎮(zhèn)化按每年1個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)，意味著有1300萬(wàn)人口進(jìn)城，能耗總量將急速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人均城市人口能源消耗是農(nóng)村人口消耗的3.5倍。

　　全球化處在快速發(fā)展期，國(guó)際分工體系加大我國(guó)資源環(huán)境壓力。我國(guó)水泥、鋼鐵等產(chǎn)能位居世界首位，帶動(dòng)能源間接出口。國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，中國(guó)附加在出口產(chǎn)品上的能源間接出口占能源消費(fèi)比例為28%，美國(guó)是6%，歐盟7%，日本10%，韓國(guó)20%。

　　另有一項(xiàng)指標(biāo)——二氧化碳轉(zhuǎn)移排放量，即為搭載在生產(chǎn)出口產(chǎn)品過(guò)程中釋放二氧化碳占中國(guó)二氧化碳排放總量的34%。若按傳統(tǒng)的國(guó)際分工格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國(guó)將長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。

　　第四點(diǎn)是，能源安全和環(huán)境全球化等問(wèn)題，使我國(guó)面臨較強(qiáng)的外部約束。如何將系統(tǒng)外部因素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題？最重要的是體制、機(jī)制的設(shè)計(jì)、變革。

　　《21世紀(jì)》：由此看來(lái)，國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)增長(zhǎng)壓力很大。在全球能源經(jīng)濟(jì)壓力的疊加下，我國(guó)應(yīng)如何穩(wěn)定自身能源供應(yīng)、保證能源安全？

　　馮飛：2010年我國(guó)能源消費(fèi)總量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)。

　　我國(guó)有必要從能源供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行管理，加快能源政策調(diào)整和能源技術(shù)革命。在供應(yīng)側(cè)需提高天然氣以及核電、可再生能源等非化石能源比重，通過(guò)技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源清潔利用；在需求管理側(cè)，工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能至關(guān)重要。

　　供應(yīng)側(cè)減少煤炭占比

　　《21世紀(jì)》：在我國(guó)現(xiàn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)占70%以上，比全球平均水平高40個(gè)百分點(diǎn)；石油占比18.5%，比全球低15個(gè)百分點(diǎn)。天然氣占比不足4%，低于全球水平20個(gè)百分點(diǎn)。從供應(yīng)側(cè)管理看，如何調(diào)整能源結(jié)構(gòu)？

　　馮飛：在這種能源結(jié)構(gòu)下，很顯然需要降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。煤炭高效潔凈利用最為關(guān)鍵，超超臨界、IGCC等潔凈煤技術(shù)是下一步技術(shù)攻關(guān)的關(guān)鍵。到2050年，中國(guó)煤炭所占比重在40%左右，低碳能源占大頭。

　　天然氣消費(fèi)比重需要大幅提高，應(yīng)加強(qiáng)頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)。由于頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)，美國(guó)天然氣大幅縮減進(jìn)口，頁(yè)巖氣成本0.9~1.2元/立方米。反觀中國(guó)，進(jìn)口LNG成本為2~4元/立方米。

　　目前，非常規(guī)天然氣資源量尚未明確。但遠(yuǎn)水解不了近渴，“十二五”天然氣需要大幅進(jìn)口滿足需求。

　　《21世紀(jì)》：除煤炭、油氣外，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等非化石能源發(fā)展策略應(yīng)如何調(diào)整？

　　馮飛：提高非化石能源在一次能源中比重，是明年及“十二五”工作重點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)不發(fā)展核電別無(wú)選擇。對(duì)比風(fēng)電，核電機(jī)組全年利用小時(shí)數(shù)為8000，風(fēng)電為2000多小時(shí)；從發(fā)電量上看，1臺(tái)核電機(jī)組相當(dāng)于2000臺(tái)風(fēng)電。

　　“十二五”期間核電發(fā)展目標(biāo)不會(huì)受影響，大概4000萬(wàn)千瓦。核電政策微調(diào)影響“十三五”發(fā)展節(jié)奏。需要指出的是，核電技術(shù)、選址、安全監(jiān)管等問(wèn)題是核電發(fā)展的關(guān)鍵。

　　我國(guó)風(fēng)電“十一五”期間飛躍發(fā)展，從300萬(wàn)千瓦到去年的4200萬(wàn)千瓦。我國(guó)風(fēng)電不僅增量第一，總量也是第一。到“十二五”末，我們估計(jì)風(fēng)電裝機(jī)至少翻番超過(guò) 1億千瓦。但是風(fēng)電發(fā)展面臨外送難題，作為間歇性能源其并網(wǎng)難度大。