中國碳排放思路———總量分置和區(qū)域分置

　　《經濟參考報》：您覺得中國建立碳排放交易體系有怎樣的必要性？

　　王毅剛：中國很有必要建立碳排放交易體系。碳排放交易制度將是我國經濟轉型重要的制度性選擇。

　　碳交易制度是市場經濟的重要補充，它將改變環(huán)境、資源無定價的現狀，提供充分、可實現的市場激勵，鼓勵企業(yè)和公眾的自主減排意識與行動，是市場配置資源的基礎性制度。它與碳稅、行政命令相比，具有激勵更深入、充分，利益主體多元、監(jiān)督執(zhí)行社會網格化的突出優(yōu)勢。

　　在技術路徑相對明確的新能源技術，如核電等，可不急于實施碳排放制度。在未來能源結構調整主要依靠核能的地區(qū)，可將其放在第二階段減排做預備減排區(qū)；而對于技術路徑不明確的，就要實施碳交易制度。實施碳交易制度可以擴大低碳技術市場、降低成本及形成產業(yè)化。

　　《經濟參考報》：您在新書《碳排放交易制度的中國道路———國際實踐與中國應用》中，提出中國碳排放交易體系要實行柔性的總量控制即總量分置的控制方法，同時進行區(qū)域分置減排區(qū)域規(guī)劃方法?？偭糠种煤蛥^(qū)域分置該如何理解？

　　王毅剛：如果沒有總量控制，就不會有碳排放交易的發(fā)生?！毒┒甲h定書》規(guī)定的排放權交易機制采用的就是總量控制交易。然而，更準確的說法應是，沒有限制，就沒有交易。排放限制，可以采取清潔技術要求來實施，也可以對排放總量實施一定限制。

　　所謂總量分置，即是基于對保障發(fā)展權的考慮，將管制排放量分為兩部分：已有的排放設施的排放量為存量；未來新增投資或設施的排放量為增量。對于存量部分，根據其歷史排放量和減排目標，施行絕對的硬性總量控制，以配額形式分配碳排放額度，并允許進行交易；對于增量部分以技術標準設定碳排放基準線，而增量部分在經過一定年限之后計入存量。這既保障了試點區(qū)域和行業(yè)的發(fā)展權，也有利于制度的推進和執(zhí)行；同時兼顧了交易成本最低和保持流動性、總量控制和配額分配維持稀缺性等排放交易實施條件。

　　區(qū)域分置的思路來自于《京都議定書》，即如果無法做到全局性的強制減排，可以推動某一地區(qū)進行強制減排。只要該區(qū)域有足夠的幅員和經濟比重，形成的影響將是全局性的。

　　我國碳市場處于起步階段，未來應該形成一個規(guī)?；⒂辛鲃有?、具有金融特征的市場。在我國碳交易體系的基本架構上，可以設計分級的、遞進的、有層級的三級減排區(qū)域：先行核心減排區(qū)、預備觀察減排區(qū)以及廣泛的自愿減排行動區(qū)。

　　先行減排核心區(qū)強制加入強制減排配額交易，預備減排觀察區(qū)和自愿減排外圍區(qū)自愿加入自愿減排項目交易。

　　華北電網區(qū)域可作為先行試驗區(qū)

　　《經濟參考報》：我國碳交易可以從什么行業(yè)開始？

　　王毅剛：碳排放交易制度首選限制排放的行業(yè)是火電行業(yè)，尤其煤電是最重要的限排行業(yè)。火電行業(yè)具有遷移成本高、減排成本偏低和網格化的特點，可以避免產業(yè)的逃逸和排放轉移。同時，我國的電力行業(yè)計量體系足夠完善，相對而言更容易解決碳交易中的核證、計量問題。

　　值得注意的是，碳價可能會增加電力企業(yè)成本，因此，應該準許電價有一定的自由浮動。在初期階段，可以適當調高電價。

　　《經濟參考報》：我國哪些區(qū)域適宜作為先行核心減排區(qū)？

　　王毅剛：我認為選擇核心先行減排區(qū)應考慮四個因素：行業(yè)性因素：要求是減排成本低、轉移成本高的行業(yè)是首選；限排行業(yè)本身的區(qū)域競爭優(yōu)勢；新技術產業(yè)的優(yōu)勢和稟賦；其他輔助性的支持措施。

　　以火電行業(yè)的競爭優(yōu)勢而言，選取晉冀魯蒙京津(華北電網區(qū)域)為核心減排區(qū)。這個區(qū)域的重點方向是以提高燃煤技術為核心的減排，建立煤—電、煤—電—焦、煤—電—化、煤—電—水泥的循環(huán)經濟能源密集區(qū)。

　　首先，華北電網區(qū)域可以說是我國能源產業(yè)的心臟地區(qū)，煤電產業(yè)優(yōu)勢突出；其次，華北電網區(qū)域在風能和太陽能、煤層氣等新能源開發(fā)和利用上具有很好的稟賦；在輔助性措施上，有政策支持不但可以把這個區(qū)域建設成碳交易的平臺，還可建設成電價資源改革和新電網建設的平臺、低碳技術平臺、財政支持低碳產業(yè)的平臺、國際低碳合作的平臺。

　　如果把華北電網區(qū)域作為核心減排區(qū)，可把陜、豫、遼、浙、蘇做預備觀察區(qū)，并同時規(guī)定參與第二階段減排時間。對浙、蘇要避免電力布局的就地平衡，特別是燃煤火電的就地平衡，要建設跨省跨區(qū)的輸電通道，在全國范圍內優(yōu)化煤炭、水利、風能資源。必要時，可提高部分鐵路運輸煤炭的運費，防止火電生產向核心減排區(qū)(華北電網)外的非核心減排區(qū)的過度轉移。浙、蘇等省，應嘗試電源本身的多元化，嘗試低碳的電源，如核電、天然氣等。