減排出現(xiàn)拐點(diǎn)

　　2009年7月，環(huán)保部等4個(gè)部委聯(lián)合公布了2008年全國(guó)污染物減排的完成情況：與“十五”末期的排放量相比，環(huán)?？己说闹饕廴疚锘瘜W(xué)需氧量和二氧化硫的排放總量分別下降6.61%和8.95%。這在環(huán)保人士看來(lái)是了不起的成績(jī)。因?yàn)檫@意味著，我國(guó)有可能首次完成“五年計(jì)劃”中的環(huán)保任務(wù)。 

　　在以往的“五年計(jì)劃”中，都有關(guān)于污染物減排的目標(biāo)，但遺憾的是，過(guò)去十個(gè)五年計(jì)劃中，環(huán)保任務(wù)從未完成。“十一五”規(guī)劃中的環(huán)保任務(wù)是，到2010年，我國(guó)的主要污染物要比2005年消減10%。有專家樂(lè)觀地預(yù)測(cè)，如果照2008年的減排速度，我國(guó)不僅能在“十一五”末期首次完成環(huán)保任務(wù)，而且有可能提前一年完成二氧化硫的減排任務(wù)。 

　　從過(guò)去幾年公布的數(shù)字看，“十一五”的第一年，全國(guó)絕大部分地區(qū)都沒(méi)有完成減排任務(wù)。減排的拐點(diǎn)出現(xiàn)在2007年。當(dāng)年，全國(guó)污染物排放總量首次出現(xiàn)下降勢(shì)頭。 

　　在環(huán)保部總量司司長(zhǎng)趙華林看來(lái)，2007年污染物排放量下降，有其必然性。因?yàn)閺?006年下半年起，中央政府采取了一系列強(qiáng)硬措施——首先，由環(huán)保部代表國(guó)務(wù)院與各省簽訂了責(zé)任狀，污染減排被明確為地方長(zhǎng)官的責(zé)任；其次，中央出臺(tái)了一系列關(guān)于減排的考核文件，其中，完不成減排的官員不僅要被問(wèn)責(zé)，還要向國(guó)務(wù)院作出說(shuō)明；環(huán)保部門還將對(duì)該地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，暫停當(dāng)?shù)匦陆?xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。 

　　一系列政策推動(dòng)了地方治污的積極性。有的地方甚至要求，未來(lái)3年，減排任務(wù)不達(dá)標(biāo)地區(qū)的官員不得調(diào)動(dòng)、升遷。污染治理資金也前所未有地充裕。趙華林介紹，2007年中央財(cái)政設(shè)立了污染減排專項(xiàng)資金，總投資24億元，加上其他方面投入，中央對(duì)地方的投資共達(dá)32億元，是2006年的4.2倍。 

　　其實(shí)，在業(yè)界專家看來(lái)，“十一五”有可能首次完成環(huán)保任務(wù)，最重要的原因是政績(jī)觀的轉(zhuǎn)變——以往只重GDP，現(xiàn)在更綜合考慮生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　生態(tài)環(huán)保成公眾時(shí)尚

　　9月初，一個(gè)小型的國(guó)際研討會(huì)在北京一家酒店舉行，中方代表都沒(méi)有穿西服、打領(lǐng)帶。中方的一位代表首先發(fā)言說(shuō)，“我們今天沒(méi)有著正裝，不是對(duì)客人的不尊重，而是我們中國(guó)正在倡導(dǎo)夏季空調(diào)不低于26(攝氏)度的理念。”外方賓客們聽(tīng)罷，紛紛脫下了西服外套。 

　　其實(shí)，我國(guó)執(zhí)行“夏季空調(diào)26(攝氏)度”的制度已經(jīng)有好幾個(gè)年頭。2004年，民間環(huán)保組織“北京地球村”向公眾發(fā)出該號(hào)召，之后又有幾家環(huán)保組織響應(yīng)。更可喜的是，兩年后，政府部門發(fā)文，要求商場(chǎng)、寫(xiě)字樓、政府機(jī)構(gòu)辦公室夏季要執(zhí)行空調(diào)不低于26攝氏度的政策。 

　　過(guò)去數(shù)十年間，中國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)也在覺(jué)醒?，F(xiàn)在，公眾的環(huán)保訴求可能會(huì)改變政府部門的決策。典型的案例是2005年的圓明園鋪膜事件。 

　　2005年春，從西北來(lái)北京出差的教師張正春發(fā)現(xiàn)，圓明園的湖底正準(zhǔn)備要鋪上一層塑料膜，這被環(huán)保界批判為有違自然規(guī)律的做法。這一問(wèn)題迅速在媒體和更多環(huán)保人士中發(fā)酵，并被當(dāng)時(shí)的環(huán)?？偩炙P(guān)注。當(dāng)年4月13日，我國(guó)舉行了首場(chǎng)環(huán)保公眾聽(tīng)證會(huì)，讓公眾對(duì)圓明園的鋪膜事件做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。最后，國(guó)家環(huán)保總局要求圓明園管委會(huì)根據(jù)公眾的建議進(jìn)行調(diào)整。 

　　在業(yè)界看來(lái)，公眾環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒的一個(gè)重要根源是，政府有越來(lái)越多的渠道公布與環(huán)境相關(guān)的信息。2000年，國(guó)家環(huán)?？偩譀Q定從當(dāng)年的“六五”世界環(huán)境日開(kāi)始，每天都公布全國(guó)主要城市的空氣質(zhì)量狀況。 

　　這一決定出臺(tái)前曾引發(fā)業(yè)界探討。反方擔(dān)心，環(huán)境質(zhì)量的信息公布后，如果某一天的空氣質(zhì)量不好，會(huì)不會(huì)引起社會(huì)的不滿？但事實(shí)上，公眾以平靜的心態(tài)接受這類信息的公開(kāi)，環(huán)境信息公開(kāi)的步伐隨后越邁越大，現(xiàn)在空氣質(zhì)量狀況不僅有當(dāng)天的指數(shù)，還有未來(lái)的預(yù)報(bào)。一些地方政府正在把信息公開(kāi)當(dāng)作是老百姓對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督。