行政事業(yè)性收費(fèi)是清理重點(diǎn)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的工作一直不曾間斷過(guò)。

　　自從1980年代以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后制定并下發(fā)了一系列文件，制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種亂攤派。凡是在我國(guó)境內(nèi)依法登記注冊(cè)的各種形式的企業(yè)和個(gè)體工商戶，都在需要減輕的企業(yè)之列。1997年，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室（下稱“國(guó)務(wù)院減負(fù)辦”）成立，其職能就是負(fù)責(zé)工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)。

　　記者從工信部相關(guān)人士獲悉，此次減負(fù)行動(dòng)，著重減輕的是企業(yè)過(guò)重的非稅負(fù)擔(dān)，尤其是著重減輕中小企業(yè)的非稅負(fù)擔(dān)。

　　在我國(guó)，政策性規(guī)費(fèi)（包括行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金）是政府非稅收入的組成部分。政策性規(guī)費(fèi)的收費(fèi)主體是行政事業(yè)單位。

　　目前，如何界定“企業(yè)負(fù)擔(dān)”，社會(huì)上存在很大差異，比較一致的意見(jiàn)是按產(chǎn)生來(lái)源將“企業(yè)負(fù)擔(dān)”分為：政策性負(fù)擔(dān)（由立法或者政策的制定中形成，在執(zhí)行過(guò)程體現(xiàn)的負(fù)擔(dān)行為）、行政性負(fù)擔(dān)（因履行政府管理職能形成，由企業(yè)擔(dān)負(fù)的費(fèi)用，比如稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性集資、罰款等）、社會(huì)性負(fù)擔(dān)（如社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等的不規(guī)范服務(wù)行為，造成的企業(yè)負(fù)擔(dān)）三大類。

　　在中央黨校研究室副主任周天勇看來(lái)，公務(wù)機(jī)構(gòu)太多和人員規(guī)模太大是導(dǎo)致行政公務(wù)事業(yè)化和收費(fèi)化的主要原因之一。

　　他表示，近年來(lái)，在體制改革過(guò)程中，一些中央部門、地方政府和地方部門將本屬于公務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置成了事業(yè)性質(zhì)，一些本是公務(wù)員的崗位設(shè)置成了事業(yè)編制，目的一是躲避公務(wù)員機(jī)構(gòu)和人員編制的限制，二是事業(yè)單位和行政機(jī)構(gòu)中的事業(yè)人員部分可以向社會(huì)收費(fèi)罰款，以解決機(jī)構(gòu)和人員擴(kuò)張形成的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題。

　　周天勇告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，在公務(wù)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍設(shè)置中，設(shè)置成事業(yè)單位的行政和執(zhí)法部門有很多，包括質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、銀監(jiān)、保監(jiān)、海事、空管等等。許多政府公務(wù)機(jī)構(gòu)中的一部分也按事業(yè)單位設(shè)置，或者一部分人員屬于事業(yè)編制。類似這種行政執(zhí)法部門，往往是組織部門派干部，編辦給編制，物價(jià)部門允許收費(fèi)。“本來(lái)是政府公務(wù)，卻讓它們事業(yè)化和收費(fèi)化。”

　　周天勇表示，目前政府各部門，包括一些有授權(quán)的行政性事業(yè)單位，有稅收形成的財(cái)政支出供養(yǎng)的機(jī)構(gòu)，如信訪局等；有允許去收費(fèi)交到財(cái)政再由財(cái)政下?lián)軡M足經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)，如工商（2008年9月，對(duì)工商收費(fèi)體制進(jìn)行了轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政撥款的改革）、質(zhì)檢、衛(wèi)生防疫、城管等等；有財(cái)政撥款和收支兩條線相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，如運(yùn)政、交警等等；還有一大部分沒(méi)有進(jìn)入行政事業(yè)編制，由收支兩條線和自收自支供養(yǎng)的一些非編制機(jī)構(gòu)和人員，諸如政府臨時(shí)性的某某辦公室和大量的協(xié)管員等等。這些都是中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要來(lái)源。

　　高收費(fèi)必將抑制中小企業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)就會(huì)大大減弱城鎮(zhèn)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力，城鎮(zhèn)容納勞動(dòng)力就業(yè)的容量也就會(huì)跟著相對(duì)縮小。根據(jù)周天勇的研究，除了稅收外，收費(fèi)和罰款多少，與每千人口擁有中小企業(yè)的數(shù)量、城鎮(zhèn)人口從業(yè)率高度相關(guān)。換句話講，就業(yè)困不困難，很大程度上與政府的收費(fèi)罰款輕重有關(guān)。

　　今年5月，國(guó)家發(fā)改委就曾在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展涉及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)治理和規(guī)范工作。

　　國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于治理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的通知》明確，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位利用（借用）行政權(quán)力或壟斷地位向企業(yè)提供服務(wù)的收費(fèi)，有五種行為屬于亂收費(fèi)行為，應(yīng)堅(jiān)決取締：行政機(jī)關(guān)以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)名義收取費(fèi)用的；將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取的；行政機(jī)關(guān)擅自將職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)交由事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等其他機(jī)構(gòu)辦理，變無(wú)償服務(wù)為有償服務(wù)的；利用(借用)行政權(quán)力和壟斷地位強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)的；違反法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)制企業(yè)到指定機(jī)構(gòu)接受檢測(cè)、代理、查詢等服務(wù)并收費(fèi)的。

　　中小企業(yè)有哪些負(fù)擔(dān)

　　在采訪中，不少中小企業(yè)普遍反映非稅方面的負(fù)擔(dān)太重。江蘇省一家從事醫(yī)療器械業(yè)務(wù)的公司老總告訴記者：“中介服務(wù)費(fèi)、各種評(píng)比、報(bào)刊征訂、行政許可費(fèi)、強(qiáng)制性的中介服務(wù)費(fèi)等各種各樣的行政事業(yè)性收費(fèi)，這個(gè)是最高的，也是對(duì)中小企業(yè)造成負(fù)擔(dān)最重的。”

　　在采訪中，很多學(xué)者也對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題頗為擔(dān)憂。

　　南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)恢光平對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析認(rèn)為，一些中介服務(wù)組織、協(xié)會(huì)或者學(xué)會(huì)，按道理并不是政府機(jī)構(gòu)，但是在我國(guó)現(xiàn)有行政體制下，這些單位都有政府背景。在這樣的大環(huán)境下，那些中小企業(yè)不參加肯定不行。“中小企業(yè)是弱勢(shì)群體，有各種各樣的制約關(guān)系在里面。”

　　相比中小企業(yè)，國(guó)有大企業(yè)就好很多。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，中小企業(yè)跟國(guó)有大企業(yè)之間之所以產(chǎn)生這種差異，主要是由于大型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別或其在各級(jí)人大、政協(xié)的工作背景。

　　由此，中小企業(yè)成為減少各種“三亂”行為的主要對(duì)象，同時(shí)也是治亂減負(fù)工作的關(guān)鍵所在。

　　“一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須藏富于民，國(guó)家有了一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能穩(wěn)定、富強(qiáng)，基于此，必須大力鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展壯大，必須為中小企業(yè)減負(fù)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員徐希燕接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

　　那么，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)到底有多少呢？

　　中國(guó)社科院一位學(xué)者在兩年前參與了一項(xiàng)由相關(guān)部門召集的企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)情況的抽樣調(diào)查。調(diào)查的對(duì)象是針對(duì)268家不同所有制結(jié)構(gòu)（民營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)以及少數(shù)集體企業(yè)）的企業(yè)，所調(diào)查企業(yè)的員工數(shù)大多在2000人以下，企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模大多在4000萬(wàn)元以上的中小企業(yè)。

　　該學(xué)者告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，此次調(diào)查從“亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)、亂排比、企業(yè)遭遇強(qiáng)拉贊助、企業(yè)遭遇政府項(xiàng)目拖欠款、壟斷行業(yè)亂收費(fèi)、強(qiáng)迫訂購(gòu)書(shū)刊、強(qiáng)迫指定服務(wù)以及參展、參評(píng)”等項(xiàng)目對(duì)268家企業(yè)進(jìn)行問(wèn)卷后，將各種不合理負(fù)擔(dān)按指數(shù)高低進(jìn)行排序，指數(shù)越高，則此類負(fù)擔(dān)越重。調(diào)查顯示，居前三位的分別是“強(qiáng)迫訂購(gòu)書(shū)刊”、“各種攤派”、“強(qiáng)拉贊助”（見(jiàn)圖表）。

　　此外，該調(diào)查還對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)產(chǎn)生的來(lái)源進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，有16個(gè)部門在被調(diào)查之列。綜合估計(jì)來(lái)看，對(duì)企業(yè)造成負(fù)擔(dān)排在前三位的，依次為環(huán)保部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、質(zhì)監(jiān)部門。