在擱置了一年多之后，資源稅改革再度成為人們關(guān)注的一大焦點。4月6日財政部公布的今年工作要點中再次涉及這一問題。 

　　在今年年初召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人表示，今年將適時出臺資源稅改革方案。而此前，國家發(fā)改委副主任彭森也表示，今后要進一步理順資源環(huán)境稅費關(guān)系，年內(nèi)要推進資源稅改革，研究制定開征環(huán)境稅的改革方案。雖然目前并沒有明確資源稅改革的時間表，但是業(yè)內(nèi)人士普遍認為，資源稅改革已“蓄勢待發(fā)”。

　　現(xiàn)在推出“正逢其時”

　　石油、煤炭行業(yè)具備承受能力

　　財政部財政科學研究所所長賈康表示，資源稅作為一種經(jīng)濟手段，可以化解當前我國粗放式發(fā)展過程中資源產(chǎn)品價位過低的問題，對資源稅的改革能促使資源開發(fā)企業(yè)提高回采率。

　　“我國現(xiàn)在的資源回采率極低，例如煤炭的回采率一般在20%左右，和國際水平相比差一大截。提高回采率的辦法就是設(shè)定一個參數(shù)，增加稅負，導致不回采就不合算。除了提高回采率，資源稅還應(yīng)該能夠解決一個問題，就是促使實際開采條件、礦藏條件、交通條件都不一樣的礦山，級差收益被調(diào)走，從而為其創(chuàng)造一個公平競爭的環(huán)境。”賈康表示。

　　同時賈康認為，資源稅作為間接稅，增加稅負以后，成本肯定會向中下游傳導。資源產(chǎn)品的價位向上調(diào)，并從上游向中下游傳導后，生產(chǎn)者、消費者也會有各自的反應(yīng)。中下游的生產(chǎn)廠家拿到了更貴的原材料，刺激他們努力節(jié)能降耗。如果再配合公平競爭的環(huán)境，所有企業(yè)都會努力挖掘自身潛力，即大力節(jié)能降耗。大家會千方百計地開發(fā)有助于節(jié)能降耗的產(chǎn)品、工藝和技術(shù)，而這正是政府想做的。

　　面對不斷加大的通脹隱憂，資源稅改革是否會成為物價上漲的推手，并影響中國經(jīng)濟呢？

　　今年的《政府工作報告》中指出：今年之所以提出居民消費價格漲幅3%左右，是綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導效應(yīng)、國際貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，并為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間。

　　賈康認為當下正是強化這種經(jīng)濟杠桿的時機。因為宏觀經(jīng)濟中通貨緊縮壓力已不復存在，通貨膨脹雖有預期，但還未形成較大的現(xiàn)實壓力。應(yīng)不失時機地推出資源稅稅負向上調(diào)整的改革，更多運用經(jīng)濟手段的力量促使企業(yè)節(jié)能減排、升級換代。操作中的關(guān)鍵要領(lǐng)是掌握好使大多數(shù)企業(yè)可承受的稅負量度，并對消費者中的低收入階層，安排好公共財政的扶助而保證他們基本生活不受影響。

　　國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮認為，目前推出資源稅改革尚不會對宏觀經(jīng)濟整體走勢造成大的影響，一旦經(jīng)濟全面復蘇，改革增稅將對本已上行的價格產(chǎn)生不利影響預期。目前，石油、煤炭等相關(guān)重點行業(yè)均具備承受能力。 

　　“錯過這個時機，資源稅改革將很可能不得不再次擱置。”劉克崮明確指出，資源稅改革對物價和企業(yè)的短期不利影響有限，長期則有積極影響。他進一步分析稱，從短期看，改革對物價的推動作用有限，因中國部分資源產(chǎn)品價格既定，如成品油、天然氣統(tǒng)一實行政府指導價格，基本不受資源稅的影響。對于其他能源產(chǎn)品(如煤炭)，增加資源稅同時應(yīng)取消許多原來不合理的收費項目，這樣可以使資源稅改革增加的稅負不多，價格上漲有限。而從中長期看，價格變動仍主要取決于市場供求關(guān)系，價格上漲將減少下游需求量，能夠起到抑制不合理需求、平抑物價的作用。

　　劉克崮認為，從對企業(yè)的影響看，雖然短期可能因稅負無法全部轉(zhuǎn)嫁，資源開采企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本會有所提高，但前兩年的結(jié)構(gòu)性減稅和低利率政策使得企業(yè)稅負和財務(wù)成本大幅降低。根據(jù)資源稅改革方案，按2009年全國油氣煤產(chǎn)量和當前價格測算，全年凈增加資源稅不到300億元人民幣，僅為結(jié)構(gòu)性減稅5000億元的6%，按能源企業(yè)目前的盈利能力，完全可自行消化承受。