能源委是否能源領導小組的翻版

　　國家高層對能源問題的重視由來已久。在能源委成立之前，國家也曾設立過類似的能源高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，特別是2005年成立的國家能源領導小組。

　　能源領導小組誕生時也擁有著相當強大的陣容，國務院總理溫家寶親任組長，兩位副總理任副組長。

　　這一機構(gòu)當時被寄予厚望，外界認為它將結(jié)束能源領域五龍治水的局面，能源新政將隨之啟動。但事實上，在成立后的三年間，能源領導小組的作用并不明顯，業(yè)內(nèi)普遍認為小組務虛的層面較多，并沒有實際參與能源管理工作。在2008年的機構(gòu)改革中，它的職責最終全部劃歸新成立的國家能源局。

　　能源委是否會成為能源領導小組的翻版？“在定位上兩者沒有太大區(qū)別，都是要加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。只是這次能源委涉及的部門更廣泛了。”高世憲指出。

　　“不僅部門更加廣泛，能源委研究的問題也更廣泛，特別是更注重戰(zhàn)略性問題。”在周鳳起看來，能源委成立后，需要定期就一些重要戰(zhàn)略問題會商，比如石油進口等。

　　這種定期會商制度一旦形成，能源委的決策機制將真正升級。“過去能源領導小組一年開一次會，頂多開兩次，大問題可以議論，但日常事務很難處理。”

　　而在林伯強看來，最關鍵的變化是能源委的“正式化”。以前領導小組就是臨時召開會議，更類似一個內(nèi)部機構(gòu)，“以小組的名義，在國家交往中走不出來?，F(xiàn)在能源委是一個性質(zhì)更加穩(wěn)定的機構(gòu)，在能源的問題上可以和別國正式交往。”

　　“這一點對于當下的中國尤為重要，中國最緊迫的就是向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，而很多低碳技術需要國際合作，沒有高規(guī)格的正式機構(gòu)交涉顯然不行。”林伯強說。

　　能源局身份尷尬有待化解

　　多位業(yè)內(nèi)專家較為一致的看法是，國家能源委的決策執(zhí)行力將獲更大保障，這種保障來自執(zhí)行平臺的提升。

　　能源委與能源領導小組，兩者的執(zhí)行機構(gòu)都是“能源局”。但在能源領導小組時期，“能源局”只是屬于國家發(fā)改委內(nèi)部的一個司局級單位。而現(xiàn)在的能源局已晉升為副部級單位，并“破例”在所屬部委下單獨設立黨組，有了相對的獨立性。

　　“能源委只是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體事情還是交由能源局來辦。能源局做得好與不好，直接影響著能源委作用的發(fā)揮。”高世憲表示。目前，已經(jīng)明確能源主管部門角色的能源局，在能源管理和決策上已開始著手一些富有成效的工作。

　　“現(xiàn)在的能源局，相對處在發(fā)改委利益之外，對改革的考慮更多了，特別是在推動能源體制改革上認識更加清晰。”中國能源網(wǎng)副總裁韓曉平說。

　　不僅如此，能源局也在想辦法制衡能源領域的壟斷企業(yè)。“起碼敢在明面上跟它說狠話，也敢跟地方說狠話。比如前段時間的煤炭問題，有地方利益在里面，需要從國家層面綜合協(xié)調(diào)。能源局至少是有意識地去協(xié)調(diào)這些事情。”韓曉平說。

　　然而，盡管能源局有這番努力，業(yè)內(nèi)對其更多的評價卻是“力不從心，表現(xiàn)平平”。對此，國家能源局局長張國寶曾在2009年初的全國能源工作會議上坦言，要國家能源局實施對電力、煤炭、石油天然氣等行業(yè)的管理，困難較多。

　　“說實在的，能源局做得好與不好，都打不著板子，因為賦予能源局的權力實在有限。”韓曉平指出，能源管理的權力分散在各部門，而各部門的利益、制度之間存在很大區(qū)別。

　　比如風電上網(wǎng)問題。盡管《可再生能源法》明確規(guī)定，電網(wǎng)公司必須提供并網(wǎng)服務，但在執(zhí)行中，電網(wǎng)公司常常拒絕并網(wǎng)。理由是擔心并網(wǎng)后增加電網(wǎng)建設和運營成本。更深層的矛盾在于，國資委對電網(wǎng)公司的考核還停留在效益、國有資產(chǎn)保值增值等標準，電網(wǎng)公司怕影響自身利益，自然會推脫搪塞。