中國(guó)低碳網(wǎng)訊　此次將利用能源戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一直以來(lái)能源生產(chǎn)滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的定位，或?qū)⒆兂山?jīng)濟(jì)發(fā)展考慮能源形勢(shì)。

　　能源委“高規(guī)格”亮相

　　2010年1月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布通知，國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家能源委員會(huì)。

　　早在2008年3月國(guó)務(wù)院大部制機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家能源委員會(huì)就列入了新設(shè)機(jī)構(gòu)方案中，外界普遍看好將在當(dāng)年兩會(huì)間推出，結(jié)果卻是新設(shè)機(jī)構(gòu)中最后一個(gè)成立的。

　　“已經(jīng)宣布兩年，也應(yīng)該成立了。我覺(jué)得都有點(diǎn)晚了。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)。在能源委遲遲未能推出的日子里，中國(guó)相繼爆發(fā)電荒、煤荒、油荒等一波又一波的能源危機(jī)，2009年底更爆出天然氣荒。

　　當(dāng)能源問(wèn)題已上升為關(guān)乎國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心問(wèn)題，能源委的成立成為必然。2009年底，輿論紛紛猜測(cè)能源委即將成立，并預(yù)測(cè)將由一位主管能源領(lǐng)域的國(guó)務(wù)院副總理?yè)?dān)任委員會(huì)主任。

　　終于揭開(kāi)面紗的國(guó)家能源委員會(huì)超乎預(yù)想。在規(guī)格上，不僅國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自掛帥，與副總理李克強(qiáng)分別出任能源委的正副主任，能源委的委員構(gòu)成也堪稱陣容強(qiáng)大。21名委員中，囊括了外交部、商務(wù)部等20名正部級(jí)高官和1位中將，幾乎所有核心財(cái)經(jīng)部委首長(zhǎng)悉數(shù)入選。

　　“小國(guó)務(wù)院”的全球戰(zhàn)略

　　“把能源委叫做"小國(guó)務(wù)院"都不為過(guò)，國(guó)務(wù)院重要的部門都在里面了。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)、中國(guó)能源學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周鳳起告訴本刊記者，此番“高規(guī)格”成立的國(guó)家能源委，幾乎動(dòng)員了一切可以動(dòng)員的力量來(lái)解決能源問(wèn)題。

　　“能源科技目前是低碳轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵，納入科技部，有助推動(dòng)新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)；煤炭運(yùn)輸在國(guó)家能源供應(yīng)中占重要地位，納入交通運(yùn)輸部，可以加強(qiáng)電荒、煤荒等問(wèn)題的解決；環(huán)境問(wèn)題很多由能源開(kāi)發(fā)利用引起，納入環(huán)保部，有利于節(jié)能環(huán)保。”周鳳起說(shuō)。

　　這意味著，能源問(wèn)題已是涵蓋國(guó)家各層面的戰(zhàn)略問(wèn)題。其中最為突出的是在全球戰(zhàn)略的應(yīng)對(duì)上。作為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，隨著我國(guó)石油對(duì)外依存度突破50%的國(guó)際警戒線，以及天然氣進(jìn)口量的增大，中央越發(fā)意識(shí)到，必須從全球視野考慮能源戰(zhàn)略地位，協(xié)調(diào)各方力量。

　　于是，在國(guó)家能源委的這份組成名單中，外交部、國(guó)家安全部與軍方都被納入，成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　1月28日，能源委成立消息公布的第二天，有外媒評(píng)論稱，中國(guó)將把更多的力量用來(lái)提高海外能源交易的效率，而外交部是重要推手。外交部發(fā)言人馬朝旭隨即做出回應(yīng)，稱在推進(jìn)能源對(duì)外交往方面，確實(shí)將會(huì)發(fā)揮重要作用。

　　這種作用已是迫切需要。近年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際上的能源布局越來(lái)越大，而應(yīng)對(duì)國(guó)際性能源摩擦的能力卻相當(dāng)有限。“外交部過(guò)去也參與能源國(guó)際合作，但都不正式，現(xiàn)在算是在能源委的框架下，給它一個(gè)固定的位置來(lái)推進(jìn)能源外交。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析說(shuō)。

　　同樣廣受關(guān)注的，還有國(guó)家安全部部長(zhǎng)與總參謀部副總參謀長(zhǎng)的入列。外媒普遍推測(cè)，中國(guó)將更加靈活務(wù)實(shí)地運(yùn)用外交、安全、軍事力量保障能源安全，尤其在東海和南海油氣資源頻遭周邊國(guó)家覬覦的情況下。

　　“能源問(wèn)題經(jīng)常會(huì)引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端。中國(guó)在海外的能源利益需要得到最高規(guī)格的保障，下一步就不是政府之間簡(jiǎn)單談判解決的問(wèn)題了，必要的時(shí)候，軍隊(duì)也要介入，特別是海軍要介入。如果我們拿破冰船和別人的軍艦對(duì)抗，顯然是弱勢(shì)的。”周鳳起說(shuō)。

　　周鳳起提出，能源問(wèn)題不再僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也不僅是供需平衡的問(wèn)題，它更涉及外交、軍事、政治。可以說(shuō)，幾乎涉及了有關(guān)國(guó)家命脈的所有問(wèn)題。