2.2制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
隨著“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的正式實(shí)施和按日連續(xù)處罰、查封扣押、現(xiàn)場停產(chǎn)整治、信息公布等一系列配套管理辦法的陸續(xù)出臺，加之此前出臺的兩高司法解釋、環(huán)保與公安聯(lián)動執(zhí)法等政策和制度，共同構(gòu)筑了嚴(yán)厲的法網(wǎng)。過去企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的弊病和環(huán)保部門執(zhí)法的“尷尬”等問題正逐漸得到有效的改善，這一系列措施必將進(jìn)一步提升企業(yè)依法治污的主動性和積極性。而將生態(tài)指標(biāo)納入政績考核以及將“引咎辭職”寫入新環(huán)保法必將更能喚起地方政府保護(hù)環(huán)境的積極性。與之相關(guān)的第三方環(huán)境治理、環(huán)境技術(shù)服務(wù)等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的需求也將極大增加，從而使得節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求進(jìn)一步得到釋放。
2.3環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步嚴(yán)格
截至2015年7月，中國已累計(jì)發(fā)布各類國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1890項(xiàng)，其中現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1652項(xiàng)。為實(shí)施新環(huán)保法，多項(xiàng)新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)已制定或正在制定中。為貫徹新環(huán)保法，標(biāo)準(zhǔn)制定力度和速度都在不斷增加，如除了組織制定《再生鉛冶煉污染防治可行技術(shù)指南》等4項(xiàng)指導(dǎo)性技術(shù)文件外，下半年，政府部門還將積極推進(jìn)合成氨工業(yè)、汞等5項(xiàng)污染防治技術(shù)政策以及味精工業(yè)、制藥工業(yè)、紡織染整行業(yè)等7項(xiàng)污染防治可行技術(shù)指南的編制。新的更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)也必將大大刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2.4投資進(jìn)一步加速
近年來，中國對環(huán)保方面的投入正在進(jìn)入加速通道。2013年9月份國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》將為未來五年大氣污染防治帶來將近1.7萬億元的總投資;今年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計(jì)劃》，“水十條”的落實(shí)已被納入環(huán)保部今年工作重點(diǎn)，水污染防治行動計(jì)劃的投入預(yù)計(jì)達(dá)到2萬億元;被稱為“土十條”的《土壤污染防治行動計(jì)劃》也呼之欲出?！按髿馐畻l”、“水十條”、“土十條”總計(jì)投資規(guī)模達(dá)到9.4萬億元。目前環(huán)保部正在加快制定環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃?！笆濉惫?jié)能環(huán)保市場潛力巨大，總社會投資有望達(dá)到17萬億元。
2.5市場需求進(jìn)一步增大
2014年以來，中國先后出臺文件旨在基本公共服務(wù)領(lǐng)域逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。財(cái)政部印發(fā)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》，將環(huán)境治理納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。這必將進(jìn)一步激發(fā)和釋放市場資源配置的活力。此外，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索，節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)正逐漸成為引領(lǐng)和拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長的重要力量，這將進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
從當(dāng)前的環(huán)境服務(wù)市場來看，環(huán)境保護(hù)市場化進(jìn)程加快，各類環(huán)保服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，市場化機(jī)制逐步建立。隨著第三方治理、政府購買環(huán)保公共服務(wù)、PPP模式和環(huán)境監(jiān)測社會化鋪開，提供各類綜合環(huán)境服務(wù)的公司不斷涌現(xiàn)，積極進(jìn)行環(huán)保服務(wù)的范圍、方式和商業(yè)模式的不斷探索拓展和創(chuàng)新，合同環(huán)境服務(wù)正在成為替代傳統(tǒng)環(huán)境治理方式的新模式;2015年，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入預(yù)計(jì)將超過5萬億元，在環(huán)保新常態(tài)、新政策、新舉措推動下，甚至可能實(shí)現(xiàn)更大的目標(biāo)。
2.6技術(shù)水平進(jìn)一步提升
就中國目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和供給能力來看，環(huán)保裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，在除塵、煙氣脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等領(lǐng)域已形成世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)供給能力。
中國環(huán)保技術(shù)與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，研發(fā)能力有了進(jìn)一步提升，并且已掌握一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。城市污水處理的各種典型工藝在中國已廣泛應(yīng)用，通過多年的技術(shù)吸收轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，一些水處理技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)接近或者達(dá)到國際先進(jìn)水平;電除塵處于國際領(lǐng)先水平，出口范圍遍布30多個(gè)國家或地區(qū);布袋除塵應(yīng)用水平較高，應(yīng)用范圍不斷拓寬;火電脫硫、脫硝和生活垃圾處理技術(shù)及裝備基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。
2.7融資渠道進(jìn)一步拓展
環(huán)保投融資主體呈現(xiàn)多元化。環(huán)保投融資主體的形式越來越呈現(xiàn)多元化，一些地方政府正開展生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的“PPP”模式的探索和實(shí)施。此外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的股權(quán)基金、環(huán)保合同服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理等市場化機(jī)制也正在積極探索并加快建立。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場活力將進(jìn)一步激發(fā)。
與此同時(shí)，環(huán)保投融資綠色金融服務(wù)業(yè)也在積極的醞釀和籌劃之中，有些地方甚至進(jìn)行了綠色金融實(shí)踐的探索。如今，環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來了春天。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入以環(huán)境綜合服務(wù)為龍頭，帶動投資、工程、設(shè)備和產(chǎn)品全面發(fā)展的新階段。
2.8新常態(tài)下中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向
總體來看，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)從以“三廢治理”為主的模式發(fā)展為覆蓋了環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境服務(wù)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系，在新常態(tài)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來可能會呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢:
由市政公用領(lǐng)域向環(huán)境治理全領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于本世紀(jì)初推行的市政公用事業(yè)市場化改革，但經(jīng)過十余年發(fā)展，目前市政公用領(lǐng)域市場已趨于飽和。隨著環(huán)境形勢的不斷變化和國家政策的引導(dǎo)，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域正逐步向工業(yè)污染治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境領(lǐng)域全領(lǐng)域開拓。
三、中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素
3.1管理體制不夠順暢、不利于形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)滲透三大產(chǎn)業(yè)部門，一直缺乏明確、清晰的產(chǎn)業(yè)定位，隸屬關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜，一直是多頭管理。管理體制未真正理順，存在著管理分散、職責(zé)不明、多頭管理、政出多門的混亂狀況。由于缺乏清晰、高效的行業(yè)歸口管理部門，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較凌亂，國家的規(guī)劃目標(biāo)，難以真正科學(xué)地由上到下貫徹落實(shí)下去，難免會停留在目標(biāo)層面。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目在各地方、各行業(yè)自行其是，分散投資，低水平重復(fù)建設(shè)，難以形成產(chǎn)業(yè)合力與產(chǎn)業(yè)積聚，取得統(tǒng)一管理的效果，不利于將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。
3.2政策依賴性過強(qiáng)、市場化程度還不夠高
真正要激發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)活力，必須要讓市場說話。當(dāng)前，政府仍主導(dǎo)著對環(huán)保重點(diǎn)工程、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的投入與營運(yùn)。雖然一些地方政府已經(jīng)嘗試對節(jié)能服務(wù)企業(yè)采用“PPP”模式實(shí)施投資和運(yùn)營，但中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化程度還不夠高。某種意義上，政府強(qiáng)行把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展過多的攬?jiān)诹俗约旱募缟?。企業(yè)對政府的過度依賴，只會害了企業(yè)，最終難免會“成也蕭何，敗也蕭何”。重蹈光伏產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)能過剩”的覆轍。

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