遲滯三年的資源稅改革，有望在今年得以實現(xiàn)。在今年全國“兩會”上，《政府工作報告》中提出要“推進(jìn)資源稅改革”。財政部確定財稅體制將推進(jìn)四方面改革，“改革資源稅制度”被置于“推進(jìn)稅制改革”的首位。

        為此，政府在提出確定2010年物價漲幅目標(biāo)時，也為資源稅改革導(dǎo)致的物價上漲預(yù)留了空間。2010年《政府工作報告》提出，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，是綜合考慮了去年價格變動的翹尾因素、國際大宗商品價格的傳導(dǎo)效應(yīng)、國內(nèi)貨幣信貸增長的滯后影響以及居民的承受能力，“并為資源環(huán)境稅費(fèi)改革和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間。”

        原定于2007年初啟動的資源稅改革，因當(dāng)時物價高等原因被推遲，三年后，這項動議重新進(jìn)入政府的改革議程。而現(xiàn)今，若繼續(xù)受困于通脹之慮而遲疑不決，則促使資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的這項改革，今年所剩時間窗口又不多了。

        資源稅改什么？

        據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局官員透露，資源稅改革主要包括三個方面，即擴(kuò)大資源稅的覆蓋范圍，提高資源稅稅負(fù)水平，并改變資源稅的計征方式，建立稅收收入與資源價格上漲同步增長的機(jī)制。

        首先，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅的范圍，對開發(fā)、利用應(yīng)稅自然資源的中外納稅人統(tǒng)一征稅。未來將地?zé)?、礦泉水等水資源全面納入資源稅征收范圍，逐步對各類水資源的利用征收資源稅；將耕地占用稅并入資源稅；在條件成熟時，逐步將土地、森林、草原、灘涂等自然資源納入資源稅征稅范圍，進(jìn)一步體現(xiàn)自然資源有償使用的原則。

        其次，逐步提高資源稅稅負(fù)水平。結(jié)合資源產(chǎn)品價格調(diào)整和收費(fèi)制度改革，適時取消不適當(dāng)?shù)臏p免稅，并適當(dāng)提高稅率（稅額標(biāo)準(zhǔn)），調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)的資源級差收入，促使其規(guī)范資源開發(fā)行為，以利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，并增加財政收入。

        第三，完善資源稅計征方式。目前資源稅實行“從量定額”征收，改革可對部分價格變化比較頻繁、幅度比較大的應(yīng)稅產(chǎn)品，改“從量定額”征稅為“從價定率”征稅。目前，可先將原油、天然氣、煤炭的征收方式改為“從價定率”征收，下一步再研究調(diào)整其他品目礦產(chǎn)品征收方式。同時，研究資源稅實施價外征稅，通過稅負(fù)傳導(dǎo)，使資源稅對資源消費(fèi)行為產(chǎn)生影響，促進(jìn)資源的節(jié)約使用。

        財政部官員表示，資源稅改革的目標(biāo)是“對資源稅進(jìn)行整體改革，而不是個別調(diào)整”。

        現(xiàn)行資源稅的法律依據(jù)，是1994年1月1日起施行的《資源稅暫行條例》。條例規(guī)定了資源稅征稅范圍，包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七大類。

        資源稅的應(yīng)納稅額，按照應(yīng)納稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)計算。其中原油的稅額標(biāo)準(zhǔn)為每噸8元至30元，天然氣為每千立方米2元至15元，煤炭為每噸0.3元至5元。

        資源稅改革的大方向是“提高資源產(chǎn)品稅負(fù)水平”，但具體到原油、天然氣、煤炭等資源產(chǎn)品，提高到多少需要權(quán)衡各方面的因素。

        財政部一位官員曾公開表示，改革擬將原石油資源稅稅率定為10%，初期減按5%征收。依此方案，若國內(nèi)原油價格以每噸5000元計算，按10%的稅率征收，原石油資源稅每噸稅額將達(dá)500元，減半征收也達(dá)250元，和現(xiàn)行石油資源稅每噸30元的最高稅額相比，稅負(fù)顯然將大幅提高。

        事實上，近年來政府通過調(diào)整資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，在逐步提高資源稅稅負(fù)水平。從2004年底至今，財政部、國家稅務(wù)總局先后提高了陜西、山西、內(nèi)蒙古等20個省份的煤炭資源稅稅額。此外，調(diào)高了鉬礦石、焦煤、銅礦石等產(chǎn)品資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。在全國范圍內(nèi)提高了原油、天然氣的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，部分油田的原油、天然氣資源稅稅額已達(dá)到資源稅條例規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，即每噸30元和每千立方米15元。

        同時，財政部、國家稅務(wù)總局取消了資源稅的部分稅收優(yōu)惠。盡管如此，資源稅稅負(fù)仍處較低水平。如目前大部分省區(qū)的煤炭資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)在每噸3元左右，大多未達(dá)到每噸5元的最高標(biāo)準(zhǔn)。