據(jù)國家發(fā)改委3月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年2010年2月中國主產(chǎn)省煤炭平均出礦價為每噸704元，若按煤炭資源稅每噸5元的最高標(biāo)準(zhǔn)換算為“從價定率”，目前的煤炭資源稅稅率最高僅為0.7%。

        財政部財政科學(xué)研究所在其專題研究報告中建議，資源稅改為“從價定率”征收后，具體稅率應(yīng)為銷售價格的5%至15%?？梢姡s小十幾年資源價格大幅上漲與低稅負(fù)間的落差，資源稅稅負(fù)水平大幅提高將難以避免。

        “但開始征收石油特別收益金后，提高原油資源稅的壓力減輕了許多。”財政部一位官員表示，征收特別收益金前，石油企業(yè)的超額利潤很高，資源稅改革面臨的壓力很大，目前緩解了很多。而且資源稅稅率的設(shè)計，還要均衡考慮其他行業(yè)的負(fù)擔(dān)。

        利益羈絆

        按現(xiàn)行體制，除海洋石油資源稅歸中央外，資源稅收入歸地方政府所有。資源稅改革觸及中央與地方、地方與地方之間的利益分配。因資源稅稅負(fù)提高后，一些資源大省的收入增加，而凈買入資源的省份負(fù)擔(dān)會加重。尤其是石油、天然氣和煤炭等關(guān)系民生的資源，價格上升必然帶來生活負(fù)擔(dān)加重。政府需要相應(yīng)提高“低保”等救濟(jì)和福利標(biāo)準(zhǔn)，財政支出壓力隨之加大。

        對此，有專家建議，對資源稅改革后增加的收入，應(yīng)在中央和地方政府間劃分，中央分得的收入可用于受損行業(yè)和弱勢群體補助。據(jù)悉，中央政府也希望建立資源稅分享機(jī)制，但對此設(shè)想，資源大省存在很大的抵觸情緒。

        據(jù)財政部一位官員透露稱，預(yù)計此次資源稅改革不會觸及收入歸屬問題，仍將保持原有格局，以避免地方政府的抵觸，使改革得以順利進(jìn)行。而且，中央政府2006年開始征收的石油特別收益金，收入全部納入中央財政預(yù)算管理，收入用于公益性行業(yè)和困難群體補助支出。

        除政府之間的利益調(diào)整，資源產(chǎn)品稅負(fù)上升，引發(fā)資源和相關(guān)商品的價格調(diào)整，這對資源和相關(guān)商品價格的形成機(jī)制提出挑戰(zhàn)。對此，財政部和國家發(fā)改委也存在分歧。

        財政部認(rèn)為應(yīng)該首先完善資源商品價格形成機(jī)制，讓資源商品的稀缺性在價格中得以體現(xiàn)。而發(fā)改委認(rèn)為，應(yīng)該首先提高資源稅稅負(fù)，體現(xiàn)節(jié)約使用資源和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的政策目標(biāo)。

        目前，資源商品以及資源相關(guān)商品價格，并不完全是由供需決定的市場化定價，政府管制和干預(yù)無處不在，資源商品價格不能按經(jīng)濟(jì)規(guī)律在商品間順暢傳導(dǎo)。而且資源及相關(guān)商品價格，還承載了眾多政府公共政策目標(biāo)。如煤價和電價多年“頂牛”，價格形成和傳導(dǎo)不暢。

        同理，原油和成品油價之間亦如此。國際原油價格完全市場化，而國內(nèi)原油和成品油由少數(shù)國企壟斷經(jīng)營，成品油定價是政府管制和指導(dǎo)下的“半官半市場化”。目前，中國95％的商品由市場供需定價，其余5％非市場定價的商品，多數(shù)是資源及相關(guān)商品。

        顯然，政府也已意識到資源稅、費改革和資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制的內(nèi)在關(guān)系，兩項改革必須聯(lián)動才能成功。因此，2010年《政府工作報告》中“并為資源環(huán)境稅費改革和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間”的表述，將稅費改革和價格改革放到了一起。