時(shí)間窗口緩緩關(guān)閉

        提高資源性產(chǎn)品稅負(fù)被認(rèn)為是有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高增長質(zhì)量的良策，但2007年的通脹上升和2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，導(dǎo)致這項(xiàng)原來可望于2007年初實(shí)施的改革一再延遲。

        早在2006年底，由財(cái)政部、國稅總局等部門制定了資源稅改革方案，國務(wù)院計(jì)劃于2007年初開始實(shí)施。但是，自2007年3月開始，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）增幅超過了政府設(shè)定的3％目標(biāo)，自8月開始，CPI增幅更是沖高至6%以上，全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比上漲4.8％。

        政府希望通過改革矯正稅制不合理帶來的扭曲，又擔(dān)憂改革對處于高位的居民消費(fèi)價(jià)格火上澆油。提高資源稅稅負(fù)，對積聚了很強(qiáng)漲價(jià)動(dòng)能的原油、天然氣和煤炭等而言，必然成為推動(dòng)相關(guān)商品漲價(jià)的契機(jī)。通脹高企引起政府警覺，資源稅改革被擱置。

        進(jìn)入2008年，國家稅務(wù)總局提出“希望在2008年，資源稅的改革方案和條例修訂能夠出臺實(shí)施”，但在當(dāng)年2月CPI上漲8.7%后，政府部門不再強(qiáng)調(diào)推進(jìn)資源稅改革是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

        正是對通脹高企的顧慮，2008年初，國務(wù)院常務(wù)會(huì)決定“成品油、天然氣、電力價(jià)格不得調(diào)整”，這也意味著資源稅改革必須暫停。2008年CPI同比上漲5.9％。

        進(jìn)入2009年，在國際金融危機(jī)的沖擊下，全球大宗商品價(jià)格大幅下跌，中國CPI也隨之快速回落，掣肘資源稅改革的最大阻力不再。國務(wù)院辦公廳2009年5月25日轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委的通知重申，2009年要“研究制訂并擇機(jī)出臺資源稅改革方案”。

        如果認(rèn)為通脹高企是阻礙資源稅改革要因，那么，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為負(fù)的2009年，應(yīng)該為推出此項(xiàng)改革打開了機(jī)會(huì)窗口。

        自2009年2月至開始，CPI開始為負(fù)，并延續(xù)到10月，CPI連續(xù)為負(fù)長達(dá)九個(gè)月的時(shí)間，改革推出應(yīng)該比較從容，但改革最終還是沒有成行。當(dāng)時(shí)所稱的2009年通縮狀態(tài)下，資源稅改革延遲又有了新緣由，即提高資源稅稅負(fù)會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)和居民生活成本，對“保增長”和“促消費(fèi)”不利。通脹時(shí)擔(dān)心推高物價(jià)，通縮時(shí)又擔(dān)憂影響經(jīng)濟(jì)增長，近十年來中國稅制改革的推進(jìn)，總在宏觀經(jīng)濟(jì)層面的說辭中延遲。

        最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年3月11日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布前兩個(gè)月數(shù)據(jù)，1月-2月，工業(yè)生產(chǎn)、規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長20.7%，比上年同期加快16.9個(gè)百分點(diǎn)，比2009年12月加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。投資和消費(fèi)增長均高于上年同期，經(jīng)濟(jì)回升勢頭無疑。

        但是，在不再擔(dān)憂資源稅改革影響經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，2月CPI居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.7%，漲幅比上月擴(kuò)大1.2個(gè)百分點(diǎn)，通脹水平開始攀升。擔(dān)憂資源稅改革的宏觀因素總是此消彼長，適宜推出改革適宜的通脹時(shí)間窗口似乎又開始關(guān)閉。

        雖然政府稱，確定全年3%左右的通脹目標(biāo)為資源稅改革“留有一定空間”，但2月CPI已達(dá)2.7%，所謂“空間”已經(jīng)不大，何況還有水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革需要推進(jìn)。

        財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，目前通貨緊縮壓力已不復(fù)存在，通脹雖有預(yù)期，但還沒有現(xiàn)實(shí)形成較大壓力。經(jīng)濟(jì)回升后，企業(yè)抗壓能力也有所增強(qiáng)。“現(xiàn)在應(yīng)不失時(shí)機(jī)地推出資源稅稅負(fù)向上調(diào)整的改革。”