中國低碳網(wǎng)訊　此次將利用能源戰(zhàn)略促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一直以來能源生產(chǎn)滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的定位，或?qū)⒆兂山?jīng)濟(jì)發(fā)展考慮能源形勢。

　　能源委“高規(guī)格”亮相

　　2010年1月27日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布通知，國務(wù)院決定成立國家能源委員會(huì)。

　　早在2008年3月國務(wù)院大部制機(jī)構(gòu)改革中，國家能源委員會(huì)就列入了新設(shè)機(jī)構(gòu)方案中，外界普遍看好將在當(dāng)年兩會(huì)間推出，結(jié)果卻是新設(shè)機(jī)構(gòu)中最后一個(gè)成立的。

　　“已經(jīng)宣布兩年，也應(yīng)該成立了。我覺得都有點(diǎn)晚了。”國家發(fā)改委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任高世憲對《瞭望東方周刊》說。在能源委遲遲未能推出的日子里，中國相繼爆發(fā)電荒、煤荒、油荒等一波又一波的能源危機(jī)，2009年底更爆出天然氣荒。

　　當(dāng)能源問題已上升為關(guān)乎國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心問題，能源委的成立成為必然。2009年底，輿論紛紛猜測能源委即將成立，并預(yù)測將由一位主管能源領(lǐng)域的國務(wù)院副總理擔(dān)任委員會(huì)主任。

　　終于揭開面紗的國家能源委員會(huì)超乎預(yù)想。在規(guī)格上，不僅國務(wù)院總理溫家寶親自掛帥，與副總理李克強(qiáng)分別出任能源委的正副主任，能源委的委員構(gòu)成也堪稱陣容強(qiáng)大。21名委員中，囊括了外交部、商務(wù)部等20名正部級高官和1位中將，幾乎所有核心財(cái)經(jīng)部委首長悉數(shù)入選。

　　“小國務(wù)院”的全球戰(zhàn)略

　　“把能源委叫做"小國務(wù)院"都不為過，國務(wù)院重要的部門都在里面了。”國家發(fā)改委能源研究所前所長、中國能源學(xué)會(huì)副會(huì)長周鳳起告訴本刊記者，此番“高規(guī)格”成立的國家能源委，幾乎動(dòng)員了一切可以動(dòng)員的力量來解決能源問題。

　　“能源科技目前是低碳轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵，納入科技部，有助推動(dòng)新能源技術(shù)的開發(fā)；煤炭運(yùn)輸在國家能源供應(yīng)中占重要地位，納入交通運(yùn)輸部，可以加強(qiáng)電荒、煤荒等問題的解決；環(huán)境問題很多由能源開發(fā)利用引起，納入環(huán)保部，有利于節(jié)能環(huán)保。”周鳳起說。

　　這意味著，能源問題已是涵蓋國家各層面的戰(zhàn)略問題。其中最為突出的是在全球戰(zhàn)略的應(yīng)對上。作為世界第二大能源消費(fèi)國，隨著我國石油對外依存度突破50%的國際警戒線，以及天然氣進(jìn)口量的增大，中央越發(fā)意識(shí)到，必須從全球視野考慮能源戰(zhàn)略地位，協(xié)調(diào)各方力量。

　　于是，在國家能源委的這份組成名單中，外交部、國家安全部與軍方都被納入，成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　1月28日，能源委成立消息公布的第二天，有外媒評論稱，中國將把更多的力量用來提高海外能源交易的效率，而外交部是重要推手。外交部發(fā)言人馬朝旭隨即做出回應(yīng)，稱在推進(jìn)能源對外交往方面，確實(shí)將會(huì)發(fā)揮重要作用。

　　這種作用已是迫切需要。近年來，中國在國際上的能源布局越來越大，而應(yīng)對國際性能源摩擦的能力卻相當(dāng)有限。“外交部過去也參與能源國際合作，但都不正式，現(xiàn)在算是在能源委的框架下，給它一個(gè)固定的位置來推進(jìn)能源外交。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析說。

　　同樣廣受關(guān)注的，還有國家安全部部長與總參謀部副總參謀長的入列。外媒普遍推測，中國將更加靈活務(wù)實(shí)地運(yùn)用外交、安全、軍事力量保障能源安全，尤其在東海和南海油氣資源頻遭周邊國家覬覦的情況下。

　　“能源問題經(jīng)常會(huì)引發(fā)國際爭端。中國在海外的能源利益需要得到最高規(guī)格的保障，下一步就不是政府之間簡單談判解決的問題了，必要的時(shí)候，軍隊(duì)也要介入，特別是海軍要介入。如果我們拿破冰船和別人的軍艦對抗，顯然是弱勢的。”周鳳起說。

　　周鳳起提出，能源問題不再僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也不僅是供需平衡的問題，它更涉及外交、軍事、政治?？梢哉f，幾乎涉及了有關(guān)國家命脈的所有問題。