環(huán)境保護部組織編制印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設總體方案》（環(huán)辦廳[2016]23號）。方案明確，要充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，推進環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，全面提高生態(tài)環(huán)境保護綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務水平，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標提供有力支撐。方案將環(huán)境影響評價大數(shù)據(jù)列為生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用平臺主要建設內(nèi)容。

環(huán)評數(shù)據(jù)資源必須實現(xiàn)向大數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)變，加強管理與應用服務的創(chuàng)新，才能更好地服務于環(huán)境管理并支撐環(huán)境質(zhì)量改善目標實現(xiàn)。

1環(huán)評大數(shù)據(jù)建設的總體目標

明確環(huán)評大數(shù)據(jù)建設的總體目標和定位，有助于把握好其建設方向。

環(huán)評大數(shù)據(jù)建設的總體目標是：充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，整合環(huán)境、經(jīng)濟、行業(yè)等數(shù)據(jù)資源，重點理清環(huán)境質(zhì)量、控制總量、污染源“三本帳”，開展相關(guān)的數(shù)據(jù)采集加工、模擬分析、整合共享，提升環(huán)評管理能力，提高環(huán)評文件編制的科學性，增強環(huán)評公共服務能力，服務于“十三五”環(huán)保工作改善環(huán)境質(zhì)量的核心目標。

2環(huán)評大數(shù)據(jù)面向的核心業(yè)務

環(huán)評大數(shù)據(jù)是對環(huán)評業(yè)務開展情況的客觀映射，理清環(huán)評大數(shù)據(jù)面向的環(huán)評工作的核心業(yè)務，有利于明確和深入地理解環(huán)評大數(shù)據(jù)的目標與定位，是開展環(huán)評大數(shù)據(jù)建設與應用的重要前提。

目前，環(huán)評工作主要圍繞環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染物排放總量兩大核心要素開展，這兩者之間存在著影響/響應關(guān)系，這種關(guān)系可以通過模型來表達，如圖1所示。

其中，污染物排放總量為固定污染源和非固定污染源排放量之和，固定污染源包括老源和新源，非固定污染源包括道路和非道路源（汽車尾氣、秸稈焚燒、工地揚塵等）。各類污染源又分為納入監(jiān)管和未納入監(jiān)管兩部分。

因此，環(huán)評大數(shù)據(jù)的建設必須摸清全國范圍內(nèi)各區(qū)域、各時段的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和污染物排放總量數(shù)據(jù)，并在此基礎上，納入兩者之間的相互作用和影響的相關(guān)數(shù)據(jù)。

3環(huán)評大數(shù)據(jù)的四維數(shù)據(jù)架構(gòu)

面向環(huán)評工作中的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染物排放總量兩大核心要素及其影響/響應關(guān)系，環(huán)評大數(shù)據(jù)將包含環(huán)評工作通常涉及的海量數(shù)據(jù)，對這些數(shù)據(jù)進行梳理并形成一套清晰合理的分類，對于指導環(huán)評大數(shù)據(jù)的建設具有重要意義。

總體來講，可以從四個維度對這些數(shù)據(jù)加以概括和歸納，即環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)評業(yè)務過程、環(huán)評參與對象和數(shù)據(jù)應用與演化，如圖2所示，這四個維度即構(gòu)成了環(huán)評大數(shù)據(jù)的四維數(shù)據(jù)架構(gòu)。

（1）從環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的維度，環(huán)評大數(shù)據(jù)包括全國范圍內(nèi)的各環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)；

（2）從環(huán)評業(yè)務過程的維度，環(huán)評大數(shù)據(jù)包括戰(zhàn)略環(huán)評數(shù)據(jù)、規(guī)劃環(huán)評數(shù)據(jù)、項目環(huán)評數(shù)據(jù)、環(huán)評監(jiān)理數(shù)據(jù)、竣工驗收及后評價數(shù)據(jù)；

（3）從環(huán)評參與對象的維度，環(huán)評大數(shù)據(jù)包括四級環(huán)保部門數(shù)據(jù)、環(huán)評單位數(shù)據(jù)、建設單位數(shù)據(jù)、社會公眾數(shù)據(jù)和其他行業(yè)數(shù)據(jù)；

（4）從數(shù)據(jù)應用與演化的維度，環(huán)評大數(shù)據(jù)包括業(yè)務數(shù)據(jù)、支撐數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、模擬預測的數(shù)據(jù)、挖掘分析的數(shù)據(jù)等。

4環(huán)評大數(shù)據(jù)的核心數(shù)據(jù)內(nèi)容

在以上架構(gòu)下構(gòu)建的四維環(huán)評大數(shù)據(jù)，包含了環(huán)評業(yè)務工作中涉及的海量數(shù)據(jù)，為了更好地將重點數(shù)據(jù)建設任務聚焦于環(huán)評工作的核心業(yè)務，也為了更有針對性地、更有效地滿足環(huán)境管理工作的需求，還需要對環(huán)評大數(shù)據(jù)的內(nèi)容開展進一步的梳理和凝練，形成其核心數(shù)據(jù)內(nèi)容。

從服務“十三五”環(huán)保工作改善環(huán)境質(zhì)量的核心目標的角度，環(huán)評大數(shù)據(jù)核心內(nèi)容應包括環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、控制總量數(shù)據(jù)和污染源數(shù)據(jù)，如圖3所示，三者也可合稱為“三本帳”。

（1）環(huán)境質(zhì)量帳。不僅包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，更重要的是要包括環(huán)境質(zhì)量改善目標數(shù)據(jù)，換言之，要包括全國范圍內(nèi)的各環(huán)境要素和生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和改善目標數(shù)據(jù)兩大部分；

（2）控制總量帳。不同于以往環(huán)境質(zhì)量達標思路下的總量控制數(shù)據(jù)，而是為實現(xiàn)改善環(huán)境質(zhì)量這一核心目標，落實“水十條”、“氣十條”、“土十條”，環(huán)境所能容納和接受的污染源排放總量數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境承載能力數(shù)據(jù)，是環(huán)境質(zhì)量改善目標的要求分解和細化后的具體控制指標數(shù)據(jù)，內(nèi)容上主要包括戰(zhàn)略環(huán)評數(shù)據(jù)和規(guī)劃環(huán)評數(shù)據(jù)，含生態(tài)紅線、質(zhì)量底線、資源開發(fā)上線、負面清單數(shù)據(jù)，即“三線一單”數(shù)據(jù)；

（3）污染源帳。從范圍上講，包括固定污染源數(shù)據(jù)和非固定污染源數(shù)據(jù)兩個方面，其中固定污染源數(shù)據(jù)包括新源和老源。從內(nèi)容上講，包括污染源屬性基礎數(shù)據(jù)、污染物排放動態(tài)數(shù)據(jù)2個方面。

總體來講，以上“三本帳”中，固定污染源數(shù)據(jù)以及戰(zhàn)略環(huán)評數(shù)據(jù)和規(guī)劃環(huán)評數(shù)據(jù)是環(huán)評大數(shù)據(jù)核心數(shù)據(jù)中的重點內(nèi)容。

5環(huán)評大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)來源渠道

數(shù)據(jù)資源建設是環(huán)評大數(shù)據(jù)建設的重要內(nèi)容，而數(shù)據(jù)獲取是數(shù)據(jù)資源建設的重要步驟。從數(shù)據(jù)采集獲取的角度，環(huán)評大數(shù)據(jù)建設主要有如下數(shù)據(jù)來源渠道。

環(huán)境質(zhì)量帳主要包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量改善目標數(shù)據(jù)兩大部分，前者可以通過環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡獲取，后者可以通過相關(guān)政策法規(guī)獲得?？刂瓶偭繋た梢酝ㄟ^戰(zhàn)略環(huán)評數(shù)據(jù)和規(guī)劃環(huán)評數(shù)據(jù)獲得。

污染源帳是環(huán)評大數(shù)據(jù)建設數(shù)據(jù)獲取的關(guān)鍵，也是難點，只有獲取時間、空間、行業(yè)和過程全覆蓋的完整污染源數(shù)據(jù)，尤其是污染物排放數(shù)據(jù)，才能夠為環(huán)境影響模擬分析、環(huán)境質(zhì)量預測預警乃至最終改善環(huán)境質(zhì)量等打下堅實的數(shù)據(jù)基礎。污染源帳主要有以下四個方面的獲取渠道。

（1）企業(yè)環(huán)境信息公開。依托企業(yè)環(huán)境信息公開系統(tǒng)，可以獲得企業(yè)基本信息、排口及排放數(shù)據(jù)、污染防治設施建設和運營數(shù)據(jù)、建設項目環(huán)評數(shù)據(jù)、排污許可數(shù)據(jù)等。

（2）環(huán)境影響評價。依托全國環(huán)評審批數(shù)據(jù)四級聯(lián)網(wǎng)交換平臺和國家環(huán)評基礎數(shù)據(jù)庫，可以獲得國家以及各省市建設項目的評價和審批數(shù)據(jù)。

（3）固定源排污許可。依托國家排污許可管理信息平臺，可以獲得排污許可數(shù)據(jù)和證后監(jiān)管數(shù)據(jù)，具體包括排污許可基礎數(shù)據(jù)、排污單位自行申報數(shù)據(jù)以及監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)等。

（4）行業(yè)數(shù)據(jù)分析。針對未納入監(jiān)管的非固定源，通過行業(yè)數(shù)據(jù)相關(guān)性分析，結(jié)合污染源解析技術(shù)成果，估算污染物排放量和污染源動態(tài)變化情況。這部分數(shù)據(jù)主要依靠調(diào)用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)獲取。

以上4個渠道獲取的數(shù)據(jù)具有一定的重合和關(guān)聯(lián)性，通過數(shù)據(jù)的整合歸并和交叉驗證將能夠形成完整的污染源帳。

6環(huán)評大數(shù)據(jù)可提供的應用服務

從應用服務對象來看，環(huán)評大數(shù)據(jù)未來可以提供3個方面的服務。

（1）面向各級環(huán)境行政管理部門，環(huán)評大數(shù)據(jù)可以提供信息與技術(shù)支持服務，具體包括環(huán)評質(zhì)量校核、分析統(tǒng)計、預測預警、信息公開、誠信記錄等，環(huán)評大數(shù)據(jù)的應用重點可以提高環(huán)評決策和環(huán)境預警能力，服務環(huán)評事前、事中、事后的全方位一體化“智慧”監(jiān)管。

（2）面向環(huán)評機構(gòu)，環(huán)評大數(shù)據(jù)可以提供在線數(shù)據(jù)共享、模擬分析等服務，提升環(huán)評基礎資料收集的可靠性、便捷性，提高環(huán)評文件編制的科學性，節(jié)省環(huán)評經(jīng)費，縮短環(huán)評時間；

（3）面向社會公眾，環(huán)評大數(shù)據(jù)可以提供宣傳教育與信息公開服務，正確引導環(huán)評公眾參與，提升環(huán)評公眾參與水平和程度。

7結(jié)語

環(huán)評大數(shù)據(jù)應用是個系統(tǒng)工程，基礎工作多，涉及面寬，持續(xù)周期長，既有管理創(chuàng)新，又有技術(shù)挑戰(zhàn)。

目前，缺乏全面的信息是環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)管的難題，解決這一問題需必須開展數(shù)據(jù)共享與集成。

環(huán)評大數(shù)據(jù)的下一步建設，應立足環(huán)評大數(shù)據(jù)核心，重點加強新源、老源數(shù)據(jù)庫建設，夯實模型建設技術(shù)基礎，抓好典型應用，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)在環(huán)評領域應用現(xiàn)行先試目標，并配合生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)項目建設，提供環(huán)評大數(shù)據(jù)應用數(shù)據(jù)基礎和應用服務。