多年來(lái)，在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，合同能源管理發(fā)揮了重要的作用和貢獻(xiàn)，而PPP模式也開(kāi)始在公共基礎(chǔ)設(shè)施投資方面積累大量的成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。在看得見(jiàn)的政策暗涌之下，未來(lái)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的商業(yè)運(yùn)作模式格局是否將發(fā)生變化？是否如業(yè)內(nèi)聲音所言——合同能源管理的地位將被PPP模式取代？下面，我們就對(duì)這兩種火熱的模式進(jìn)行綜合梳理。

合同能源管理（EnergyManagementContract，簡(jiǎn)稱EMC），是指節(jié)能服務(wù)公司通過(guò)與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)的一種商業(yè)運(yùn)作模式。EMC在中國(guó)起步較晚，1997年才進(jìn)入中國(guó)，此后，國(guó)家大力推進(jìn)EMC的實(shí)施，國(guó)務(wù)院多次下發(fā)通知培育、鼓勵(lì)、支持合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將該模式于《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》以及《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》中予以推廣。截至目前，國(guó)家發(fā)改委備案的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量為超過(guò)3000家，而從事節(jié)能技術(shù)服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量總數(shù)突破4000家，年節(jié)能超過(guò)1300萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。近幾年來(lái)，盡管合同能源管理為全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)，但在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題，比如對(duì)扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)制度的過(guò)度依賴問(wèn)題等，但這種機(jī)制在服務(wù)靈活性等方面仍具備突出的優(yōu)勢(shì)。財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)制度的終結(jié)，必將對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的融資能力提出更高要求，整個(gè)行業(yè)或?qū)⒚媾R進(jìn)一步洗牌的可能性，企業(yè)節(jié)能服務(wù)的核心能力將愈顯重要。但其地位能否將被蜂擁而起的PPP模式所替代，卻值得進(jìn)一步分析和檢驗(yàn)。

所謂PPP模式，即Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱PPP，也稱為公私合作模式，是政府和社會(huì)資本，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。常見(jiàn)模式為，由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)。PPP模式在中國(guó)并不新鮮，過(guò)去早已在電廠、高速公路、城市軌道交通等領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用，北京地鐵4號(hào)線就是PPP運(yùn)作模式的典型成功案例，PPP模式的最大意義是提高融資能力和提高處理效率。在當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)保治理需求與地方政府捉襟見(jiàn)肘的財(cái)務(wù)困境的矛盾情形下，PPP模式或?qū)⒊蔀楣补?jié)能環(huán)保領(lǐng)域的最佳解決模式。以某公司智慧城市照明PPP合作運(yùn)營(yíng)模式為例，運(yùn)營(yíng)管理公司對(duì)合同約定區(qū)域已有的市政照明設(shè)施進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，并進(jìn)行智慧城市照明升級(jí)改造，將原有市政照明基礎(chǔ)設(shè)施（光源、電器、燈具、燈桿、變壓器、線纜及配電箱等）逐步進(jìn)行更換，從而實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)整體市政照明效果的全面提升，城市照明實(shí)現(xiàn)智慧化管理，并確保整體市政道路照明設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，道路照明效果達(dá)到《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》要求。項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中采取運(yùn)營(yíng)管理公司和政府適度分離的運(yùn)作原則，政府主要履行監(jiān)督職責(zé)，為該項(xiàng)目提供政府援助，創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境和支持，不干預(yù)該項(xiàng)目的具體操作，運(yùn)營(yíng)管理公司按照市場(chǎng)化原則，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的資金籌措、改造實(shí)施以及改造后的經(jīng)營(yíng)管理，確保目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。它能夠有效引入私人部門(mén)承擔(dān)公共品與服務(wù)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等的大部分工作，與政府直接提供環(huán)境治理服務(wù)相比，PPP有助于地方債務(wù)的治理，能夠有效緩解政府增量債務(wù)、消化政府存量債務(wù)，同時(shí)分散部分投資風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)私人部分的引入，有助于提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。而相較于私人部門(mén)運(yùn)作項(xiàng)目的方式，PPP模式有政府的合作參與，也有助于項(xiàng)目融資信用度的提升，提高項(xiàng)目融資能力。

綜上所述，在公共節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，隨著對(duì)節(jié)能服務(wù)相關(guān)補(bǔ)貼的取消，未來(lái)具備分擔(dān)政府債務(wù)能力的PPP模式或?qū)⒈菶MC具備更多優(yōu)勢(shì)以及取得更多機(jī)會(huì)，但PPP模式相較于EMC又缺少了一定的靈活性，且EMC仍有機(jī)會(huì)在私人節(jié)能領(lǐng)域繼續(xù)占領(lǐng)市場(chǎng)，但前提是，節(jié)能服務(wù)公司具備過(guò)硬的核心技術(shù)能力以及相應(yīng)的融資能力，所以“靠補(bǔ)貼吃飯”、“皮包公司”類型的小規(guī)模節(jié)能服務(wù)公司，或許終將逐漸淡出這個(gè)挑剔的市場(chǎng)。