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    將新聞進(jìn)行到底 

    雖然距離事件發(fā)生已過去了一個(gè)多月，蓬萊溢油事件并未由此平息。7月5日，國家海洋局召開媒體通報(bào)會(huì)，國家海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，渤海溢油事故的責(zé)任方、康菲中國公司可能最高面臨20萬元的行政處罰，之后還將組織此次溢油事故對(duì)海洋生態(tài)損害監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，并依據(jù)我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》代表國家向康菲公司就漏油事件導(dǎo)致的海洋生態(tài)損害進(jìn)行索賠。

    當(dāng)此信息透露后，輿論一片嘩然：污染了840平方公里海域，才罰20萬元？在海洋污染事件頻發(fā)的背后，人們思考更多的是，如何用法律手段減少、杜絕類似污染的發(fā)生。

    海洋污染頻發(fā) 違法代價(jià)低

    對(duì)于20萬元最高行政處罰，國家海洋局負(fù)責(zé)人介紹，處罰依據(jù)是1999年修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》第八十五條：“違反本法規(guī)定進(jìn)行海洋石油勘探開發(fā)活動(dòng)，造成海洋環(huán)境污染的，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處2萬元以上20萬元以下的罰款。”

    該法第九十一條還提出，前款規(guī)定的罰款數(shù)額按照直接損失的百分之三十計(jì)算，但最高不得超過30萬元。也就是說，如果污染造成的直接損失計(jì)算出來后，也可按直接損失的30%計(jì)算罰款額，只不過，最高也不得突破30萬元。

    近年來，關(guān)于海洋污染的國家賠償案和利益相關(guān)者的賠償出現(xiàn)了多起，這當(dāng)中最著名的當(dāng)屬2002年11月的“塔斯曼海”號(hào)油輪溢油事件。
 

    當(dāng)時(shí)，天津市海洋局代表國家向天津海事法院提起訴訟，就海洋生態(tài)環(huán)境受到污染損害，向肇事船船東英費(fèi)尼特航運(yùn)公司和倫敦汽船互保協(xié)會(huì)提出索賠。又由于該污染導(dǎo)致天津市1600余戶漁民養(yǎng)殖的水產(chǎn)品受損，因此塘沽等地漁民協(xié)會(huì)代表漁民提出索賠，使該案總標(biāo)的達(dá)1.7億元人民幣。

    該官司一直打到2004年年底，天津海事法院判決“塔斯曼海”賠償天津市海洋局海洋生態(tài)損失1000余萬元；賠償天津市漁政漁港監(jiān)督管理處漁業(yè)資源損失1500余萬元；賠償遭受損失的漁民及養(yǎng)殖戶1700余萬元。

    這是我國加入《1992年國際油污損害民事責(zé)任公約》后，海洋行政管理部門首次代表國家向污染者提出生態(tài)索賠。第一例海洋生態(tài)損害賠償案開創(chuàng)了我國海洋生態(tài)損害國家索賠的先河，被認(rèn)為具有里程碑的意義。

    規(guī)定太原則 污染損害難以界定

    但在國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所副研究員劉家沂看來，“里程碑”案件也暴露了現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法的漏洞。

    “該法對(duì)海洋生態(tài)損害賠償規(guī)定只是原則性的，在細(xì)節(jié)上和實(shí)踐中仍存在諸多難以解決的問題。”劉家沂說，這些問題的存在，正是近幾年來我國海上大大小小溢油事故不能實(shí)現(xiàn)賠償?shù)闹匾颉?