“十二五”期間，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)將首次納入主要污染物總量減排控制范圍。

　　污染減排是“十一五”環(huán)保工作的一個(gè)重點(diǎn)，也是帶動(dòng)環(huán)保工作全局的“牛鼻子”。而“十一五”的減排重點(diǎn)是工業(yè)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的關(guān)注極為有限。

　　第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)源主要污染物化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別達(dá)到1324.09萬(wàn)噸、270.46萬(wàn)噸、28.47萬(wàn)噸，分別占到全國(guó)排放量的43.7％、57.2％和67.3％。在某種意義上說(shuō)，農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境污染的第一大污染源。農(nóng)業(yè)源污染能否有效控制，對(duì)“十二五”期間主要污染物減排目標(biāo)的完成影響重大。

　　實(shí)施農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染減排的意義不僅體現(xiàn)在減排本身，更重要的是對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所起的決定性作用。若農(nóng)業(yè)源污染不能得到有效控制，“十一五”工業(yè)減排的成果將很難維持，城鄉(xiāng)整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也難以持續(xù)改善。

　　減排并非目標(biāo)，“以減促治”，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的改善和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展才是目的。而污染減排正是開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保工作的“牛鼻子”，也是農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善的重要抓手。

□管理措施

減排的首要任務(wù)是什么？
建章立制，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善信息系統(tǒng)，明確核算體系

　　目前最緊迫的任務(wù)就是完善相關(guān)制度，制定產(chǎn)業(yè)污染防治規(guī)劃，出臺(tái)監(jiān)管評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，落實(shí)責(zé)任考核細(xì)則

　　農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染涉及面廣，包括農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物、種植業(yè)面源和農(nóng)村生活垃圾等，具有時(shí)空分散性、復(fù)雜多樣性、隨機(jī)性強(qiáng)、影響因子多的特性。因此，對(duì)其開(kāi)展有效的環(huán)境監(jiān)管難度較大，這為農(nóng)村環(huán)境管理帶來(lái)了天然障礙。

　　要在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)開(kāi)展污染減排，就必須找到目前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的最薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)癥下藥，明確減排的首要任務(wù)，方能藥到病除。

　　□最薄弱環(huán)節(jié)是什么？
　　■缺乏監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)資料

　　“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)最缺的就是信息?；A(chǔ)信息不足，認(rèn)識(shí)就不會(huì)到位，工作的針對(duì)性就不強(qiáng)，行動(dòng)的合適性也就無(wú)法判斷。”中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君教授說(shuō)，“在農(nóng)村開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作，首要任務(wù)就是完善基礎(chǔ)信息。”

　　“缺乏監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料是農(nóng)村環(huán)保的最薄弱環(huán)節(jié)。過(guò)去，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)在農(nóng)村地區(qū)存在漏洞，幾乎沒(méi)有系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)資料，這也是農(nóng)村環(huán)境的具體情況。好像大家都明白卻又不太清楚它的內(nèi)在原因，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題難以得到準(zhǔn)確及時(shí)的反映。”環(huán)境保護(hù)部華東環(huán)境保護(hù)督查中心主任高振寧說(shuō)。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在有關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染的全國(guó)性基礎(chǔ)資料只有第一次全國(guó)污染源普查的數(shù)據(jù)。“而由于普查工作是第一次開(kāi)展，且由于普查采用抽樣方式，不可避免地存在缺憾。對(duì)農(nóng)村的污染源只普查了農(nóng)業(yè)源，農(nóng)村生活污染源等并不在普查范疇之內(nèi)。完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，獲取全面、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，是今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。”環(huán)境保護(hù)部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村處)孔源博士說(shuō)。

　　前不久，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》也針對(duì)農(nóng)村的信息不全問(wèn)題提出了要求。其中明確提出，各地要抓緊開(kāi)展農(nóng)村生活污水污染狀況調(diào)查，摸清農(nóng)村生活污水污染現(xiàn)狀和治理設(shè)施情況，為統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活污水治理提供依據(jù)；抓緊建立農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))化學(xué)需氧量和氨氮減排的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、考核體系，把農(nóng)村污染減排工作落到實(shí)處。

　　對(duì)于信息的獲取，宋國(guó)君認(rèn)為，建立并完善農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)信息機(jī)制要從兩方面入手:一方面，要為農(nóng)民建立一個(gè)知識(shí)和信息平臺(tái)，如建立一個(gè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)網(wǎng)站，讓它成為宣傳、教育、培訓(xùn)的平臺(tái)；另一方面，可以通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)卷調(diào)查的方式來(lái)收集農(nóng)村環(huán)境保護(hù)信息，問(wèn)卷調(diào)查成本低、獲得的信息代表性強(qiáng)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)起步水平極低的農(nóng)村地區(qū)，問(wèn)卷調(diào)查是個(gè)好方式。