隨著生態(tài)補(bǔ)償法制化進(jìn)程加快，無償使用生態(tài)資源的歷史即將終結(jié)。

        膠著3年后，生態(tài)補(bǔ)償政策制定終于提速。4月底，《生態(tài)補(bǔ)償條例》（下稱《條例》）草案起草領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和專家咨詢委員會(huì)成立。2007年，曾進(jìn)行了一次生態(tài)補(bǔ)償安排，即國家環(huán)?？偩殖雠_(tái)的《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。

        針對(duì)在《條例》中涉及的生態(tài)補(bǔ)償范圍、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征繳方式以及如何對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)葐栴}，《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》記者日前對(duì)《條例》起草專家咨詢委員會(huì)副主任、中國工程院院士李文華進(jìn)行了專訪。

        自然資源要標(biāo)價(jià)

        《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：生態(tài)補(bǔ)償一直以來廣受社會(huì)關(guān)注，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，而建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵，你如何看待建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要性？

        李文華：我在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研時(shí)感受到我國在生態(tài)保護(hù)方面還存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策嚴(yán)重匱乏。以礦產(chǎn)資源開發(fā)為例，全國因采礦而破壞的森林面積已達(dá)106萬公頃，礦山開發(fā)占用草地面積為26.3萬公頃。同時(shí)，因采礦造成缺水的地區(qū)也在不斷地增加，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈桶l(fā)展造成了巨大影響，卻沒有得到足夠的補(bǔ)償。

        正是這種狀況使得生態(tài)效益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效益，在保護(hù)者與受益者、破壞者與受害者之間分配不公平，進(jìn)而導(dǎo)致了受益者無償占有生態(tài)效益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)；破壞者未能承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償。

        這種生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，不僅使中國的生態(tài)保護(hù)面臨很大困難，而且也影響了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧。要解決這類問題，必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以便調(diào)整相關(guān)利益各方生態(tài)及其經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和群體間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

        《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：那么生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該誰補(bǔ)給誰呢？

        李文華：生態(tài)補(bǔ)償?shù)母顿M(fèi)主體應(yīng)該是對(duì)環(huán)境的破壞者、使用者、受益者，而補(bǔ)償人群的主體應(yīng)該是生態(tài)破壞地的居民，同時(shí)也包括對(duì)生態(tài)建設(shè)的保護(hù)做出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人。

        政市雙杠桿

        《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》：有許多觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償要完全依靠政府，你認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)采用什么方式？

        李文華：由于生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)多數(shù)為公共物品，同時(shí)考慮到目前中國的實(shí)際情況，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)該是政府的財(cái)政支持，但市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制也是相應(yīng)的必要補(bǔ)充。其實(shí)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩胶头椒ê芏?，但按照?shí)施主體和運(yùn)作機(jī)制的差異，大致可以分為政府補(bǔ)償和市場(chǎng)補(bǔ)償兩大類型。

        政府補(bǔ)償機(jī)制是目前開展生態(tài)補(bǔ)償最重要的形式，也是目前比較容易啟動(dòng)的補(bǔ)償方式。政府補(bǔ)償機(jī)制是以國家或上級(jí)政府為實(shí)施和補(bǔ)償主體，以區(qū)域、下級(jí)政府或農(nóng)牧民為補(bǔ)償對(duì)象，以國家生態(tài)安全、社會(huì)穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等為目標(biāo)，以財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜、項(xiàng)目實(shí)施、稅費(fèi)改革和人才技術(shù)投入等為手段的補(bǔ)償方式。

        政府補(bǔ)償方式包括下面幾種：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，差異性的區(qū)域政策，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，環(huán)境稅費(fèi)制度等。而在市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制方面，交易的對(duì)象可以是生態(tài)環(huán)境要素的權(quán)屬，也可以是生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能，或者是環(huán)境污染治理的績效或配額。通過市場(chǎng)交易或支付，兌現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值。