在巨大的環(huán)境壓力之下，土壤環(huán)境領(lǐng)域的相關(guān)政策也在加速向前推進(jìn)。

昨日 (3月19日)，記者從環(huán)保部了解到，近日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢在北京主持召開(kāi)環(huán)保部常務(wù)會(huì)議，審議原則通過(guò)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)。

這是繼大氣、水之后，環(huán)境保護(hù)工作的又一重大推進(jìn)。但是，土壤是否會(huì)像大氣領(lǐng)域一樣，設(shè)定具體量化的防治目標(biāo)呢?

對(duì)此，武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)王樹(shù)義在接受記者采訪時(shí)稱，估計(jì)土壤污染防治目標(biāo)不會(huì)像大氣領(lǐng)域那么具體，應(yīng)該會(huì)設(shè)定得比較抽象，因?yàn)橥寥牢廴緺顩r普查工作還沒(méi)有最終完成。

2020年土壤環(huán)境將穩(wěn)中向好

血鉛、“毒大米”等問(wèn)題的出現(xiàn)，讓人們對(duì)土壤污染加倍警覺(jué)起來(lái)，關(guān)系“舌尖”安全的土壤環(huán)境質(zhì)量，也面臨著迫切的治理需求。

會(huì)議認(rèn)為，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和部署，各地區(qū)、各部門對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了積極探索和有益實(shí)踐。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，污染物排放總量居高不下，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(行情,問(wèn)診)質(zhì)量安全和人體健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

會(huì)議指出，面對(duì)嚴(yán)峻的土壤污染狀況，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示、深入分析污染源、總結(jié)各地保護(hù)土壤實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂 《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)是十分必要的。

《計(jì)劃》明確提出，土壤污染防治要以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，以保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以法制建設(shè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控，實(shí)行分級(jí)分類管理，強(qiáng)化科技支撐，發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)公眾參與。

《計(jì)劃》明確提出，到2020年，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，土壤污染惡化趨勢(shì)得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全國(guó)土壤環(huán)境狀況穩(wěn)中向好。

基于目標(biāo)要求，《計(jì)劃》進(jìn)一步提出了依法推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決切斷各類土壤污染源、實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理和建設(shè)用地分類管控以及土壤修復(fù)工程、以土壤環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升科技支撐能力和產(chǎn)業(yè)化水平、建立健全管理體制機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用等主要任務(wù)，明確了保障措施。

會(huì)議決定，《計(jì)劃》經(jīng)進(jìn)一步修改完善后上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

對(duì)于即將出臺(tái)的《計(jì)劃》，王樹(shù)義認(rèn)為，這是國(guó)家對(duì)待土壤污染問(wèn)題的一個(gè)導(dǎo)向，還有兩年將出臺(tái)的《土壤污染防治法》將會(huì)與其銜接，將《計(jì)劃》中比較好的一些東西，通過(guò)國(guó)家法律形式體現(xiàn)出來(lái)。

土壤污染防治目標(biāo)或被“虛化”

2013年7月，廣東省公開(kāi)的廣東局部地區(qū)土壤污染數(shù)據(jù)顯示：珠江三角洲地區(qū)28%的土壤重金屬超標(biāo)，佛山南海、江門新會(huì)、廣州白云污染較重，約超標(biāo)50%。

雖然只是局部地區(qū)的數(shù)據(jù)，但是，土壤污染的問(wèn)題也再次引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，制定嚴(yán)格的土壤污染防治政策被寄予厚望。

2014年2月，在2013年環(huán)保工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青透露，最近環(huán)保部按照國(guó)務(wù)院的要求，正在編制類似于“大氣十條”一樣的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》。

然而，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出的到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上等眾多的量化目標(biāo)，《計(jì)劃》中提出的目標(biāo)可能會(huì)比較抽象。

王樹(shù)義認(rèn)為，《計(jì)劃》中可能沒(méi)有具體的量化目標(biāo)，主要原因估計(jì)是，我國(guó)土壤污染狀況普查的工作還沒(méi)有完全結(jié)束，這是基礎(chǔ)性的工作。

據(jù)了解，2006年至2010年，環(huán)保部與國(guó)土資源部聯(lián)合進(jìn)行全國(guó)土地污染情況調(diào)查。但是，今年2月，翟青曾表示，環(huán)保部會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)土壤調(diào)查已經(jīng)結(jié)束，受當(dāng)時(shí)條件的限制，網(wǎng)格很大，點(diǎn)位很松，根據(jù)專家的建議，對(duì)于一些問(wèn)題還在進(jìn)行核實(shí)。

對(duì)此，王樹(shù)義認(rèn)為，土壤污染數(shù)據(jù)的核實(shí)可能還沒(méi)有最后完成，《計(jì)劃》將不可能輕易地做一些量化方面的目標(biāo)要求。

“我估計(jì)，《計(jì)劃》目標(biāo)就不會(huì)像大氣那么具體了，提得都比較抽象。(《計(jì)劃》只是)表明政策導(dǎo)向性的，可能比較虛一點(diǎn)?！蓖鯓?shù)義說(shuō)。

土壤修復(fù)公司進(jìn)入高速成長(zhǎng)

環(huán)保部近日集中發(fā)布五項(xiàng)涉及土壤修復(fù)行業(yè)的污染場(chǎng)地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威專家向記者解讀稱，此舉是在為即將正式發(fā)布的《全國(guó)土壤環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行政策預(yù)熱。今年上半年，有關(guān)土壤修復(fù)行業(yè)的一系列法規(guī)政策將陸續(xù)出臺(tái)。

盡管市場(chǎng)此前普遍預(yù)期，水污染防治將接力大氣污染治理，成為新年度環(huán)保行業(yè)新的投資主題。但仍有業(yè)內(nèi)人士分析，鑒于當(dāng)前全國(guó)土壤環(huán)保工作的緊迫性，治“土”或?qū)?qiáng)于治“水”，成為最具亮點(diǎn)的環(huán)保熱土。按照環(huán)保部相關(guān)人士此前表態(tài)，預(yù)計(jì)土壤環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃催生的治理投資需求將達(dá)10萬(wàn)億元。這無(wú)疑將促使過(guò)去幾年涉足土壤修復(fù)行業(yè)的公司真正進(jìn)入高速成長(zhǎng)期。

10萬(wàn)億投資陸續(xù)釋放

2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，其中明確以大中城市周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

此后，國(guó)內(nèi)不少城市如上海、北京、深圳等相繼按照上述要求編制各自地方版實(shí)施方案，啟動(dòng)城市污染場(chǎng)地土壤修復(fù)試點(diǎn)，但專家認(rèn)為當(dāng)前各地開(kāi)展的土壤環(huán)保工作普遍處于被動(dòng)觀望階段，且試點(diǎn)規(guī)模小，所帶動(dòng)的市場(chǎng)效應(yīng)有限。

最新統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2013年各地啟動(dòng)土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目總計(jì)42個(gè)，其中業(yè)主為政府的項(xiàng)目19個(gè)，其余23個(gè)業(yè)主為企業(yè)。這些項(xiàng)目中涉及資金總量?jī)|元以上的僅兩個(gè)，大多數(shù)項(xiàng)目為中小型規(guī)模。

業(yè)內(nèi)專家指出，當(dāng)前愈發(fā)突出的土壤污染問(wèn)題特別是涉及食品安全的農(nóng)田耕地污染現(xiàn)象層出不窮，迫切需要在國(guó)家層面盡快制定出臺(tái)統(tǒng)一法規(guī)及政策規(guī)劃，即將陸續(xù)出臺(tái)的全國(guó)土壤環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃及土壤污染防治法等便是集中體現(xiàn)。

按照環(huán)保部相關(guān)人士此前的表態(tài)，配合行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)，相關(guān)部門將啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，未來(lái)土壤環(huán)保工作所帶動(dòng)的投入將可能達(dá)到10萬(wàn)億元的規(guī)模，遠(yuǎn)超水和大氣污染治理。

不過(guò)，10萬(wàn)億元投資對(duì)于“基本靠政府掏錢”的國(guó)內(nèi)環(huán)保行業(yè)來(lái)說(shuō)，如何在政府有限財(cái)力下撬動(dòng)社會(huì)資本共同做大市場(chǎng)蛋糕，始終是業(yè)內(nèi)存疑之處。這也意味著投資拉動(dòng)下的土壤修復(fù)市場(chǎng)空間的釋放不可能一步到位。

300多家公司競(jìng)相成長(zhǎng)

據(jù)了解，未來(lái)全國(guó)土壤環(huán)保工作的開(kāi)展領(lǐng)域?qū)哪壳拜^為單一的城市搬遷工礦廠區(qū)污染場(chǎng)地，延伸至污染面更廣、修復(fù)難度更大的農(nóng)田耕地、礦山水域等。而土壤修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程一般分為調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)工程、驗(yàn)收評(píng)估三部分。

這意味著，未來(lái)土壤修復(fù)行業(yè)將逐漸發(fā)展為一條涵蓋諸多環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。一般而言，若將業(yè)務(wù)進(jìn)程拆分，未來(lái)土壤修復(fù)行業(yè)將涌現(xiàn)出兩類專業(yè)型企業(yè)：一是土壤修復(fù)項(xiàng)目型企業(yè)，二是第三方調(diào)查、評(píng)估及咨詢類企業(yè)。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年9月底，國(guó)內(nèi)從事土壤修復(fù)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到300多家，其中絕大多數(shù)為上述第一類企業(yè)，其資金實(shí)力雄厚，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富，主要以工程總包的形式完成土壤修復(fù)項(xiàng)目。而從各地啟動(dòng)的土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)看，中標(biāo)者也集中在10家左右的工程項(xiàng)目類優(yōu)勢(shì)公司上。其中，北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司中標(biāo)的項(xiàng)目居首位，其次為A股公司永清環(huán)保(行情,問(wèn)診)，前者以承接項(xiàng)目范圍廣見(jiàn)長(zhǎng)，而后者則以流域重金屬治理為主，項(xiàng)目規(guī)模為大中型，專業(yè)性突出。

相關(guān)券商研究員對(duì)記者表示，隨著全國(guó)范圍內(nèi)各領(lǐng)域土壤修復(fù)試點(diǎn)隨著政策集中發(fā)力加快擴(kuò)容，目前已涉足其中的300多家公司將爭(zhēng)食市場(chǎng)蛋糕，但具備資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的公司無(wú)疑將在優(yōu)勝劣汰中進(jìn)入公司業(yè)績(jī)的高速成長(zhǎng)期。

但另一方面，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈完善將催生下游調(diào)查、評(píng)估及咨詢類技術(shù)設(shè)備環(huán)節(jié)的市場(chǎng)需求。況且，在食品安全及環(huán)境污染事件頻發(fā)的當(dāng)前，國(guó)家在加大監(jiān)管力度的同時(shí)，也在逐步推動(dòng)第三方檢測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提前已布局此領(lǐng)域業(yè)務(wù)的華測(cè)檢測(cè)、天瑞儀器等上市公司有望率先受益。

土壤修復(fù)：中國(guó)環(huán)保的最大藍(lán)海

土壤污染治理正成為中國(guó)環(huán)保的新版圖，各級(jí)政府正在通過(guò)政策框架的制定來(lái)構(gòu)建這片環(huán)保藍(lán)海。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)“十二五”是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)積累技術(shù)、市場(chǎng)萌發(fā)的基礎(chǔ)時(shí)期，“十三五”該產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入黃金時(shí)期。

環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青周二在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，環(huán)保部今年將編制出臺(tái)《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，并啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程第一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

土壤修復(fù)“戰(zhàn)役”拉開(kāi)帷幕

土壤污染治理正得到從中央到地方各級(jí)政府的重視，以《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》為代表的系列政策正在構(gòu)筑中國(guó)土壤修復(fù)的框架體系。

1月份召開(kāi)的全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢明確表示，土壤污染治理與水污染、大氣污染一道，共同構(gòu)成今年環(huán)保工作的“三大戰(zhàn)役”。

周生賢稱，今年將編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》并組織實(shí)施，重點(diǎn)是實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展污染地塊土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)、建設(shè)6個(gè)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)。同時(shí)，將啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護(hù)工程第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。

土壤污染治理也是今年各地政府工作報(bào)告提及的環(huán)保工作之一，上海、江蘇、湖北等省市明確將啟動(dòng)土壤污染治理試點(diǎn)。

江蘇省提出今年將制定土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，特別是要把土壤監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)打扎實(shí)，并修訂《江蘇省“十二五”重金屬污染綜合防治規(guī)劃》;上海市在“兩會(huì)”上明確，今年將制定土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，啟動(dòng)土壤污染治理試點(diǎn);湖北省也提出啟動(dòng)污染土壤生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。

“藍(lán)?！笔袌?chǎng)起步尚需時(shí)日

土壤修復(fù)雖已得到各級(jí)政府的重視，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為市場(chǎng)起步尚需時(shí)日，預(yù)計(jì)“十二五”是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)積累技術(shù)、市場(chǎng)萌發(fā)的基礎(chǔ)時(shí)期，“十三五”該產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入黃金時(shí)期。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的一位土壤修復(fù)專家周二介紹，城市污染土地開(kāi)發(fā)和污染農(nóng)田治理預(yù)計(jì)是中國(guó)土壤修復(fù)的兩大重點(diǎn)板塊。

該專家介紹，在城市污染土地領(lǐng)域，由于涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等熱門項(xiàng)目，目前在北京、上海等一線城市已有相關(guān)工作展開(kāi)，相關(guān)部門也正在研究將土壤修復(fù)成本計(jì)入土地開(kāi)發(fā)成本等細(xì)節(jié)問(wèn)題。農(nóng)田土壤修復(fù)主要集中在對(duì)土壤中重金屬等元素進(jìn)行治理，與糧食安全、食品安全具有直接關(guān)系，但目前開(kāi)展的治理工作極為有限，尚需國(guó)家財(cái)政的相關(guān)補(bǔ)貼政策盡快出臺(tái)。

桑德環(huán)境董事長(zhǎng)文一波也表示，政策扶持是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的最大關(guān)鍵，該市場(chǎng)空間廣闊，多家公司具有開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的計(jì)劃。但目前由于資金投入、監(jiān)管力度、商業(yè)模式等多領(lǐng)域的不規(guī)范和不成熟，市場(chǎng)形成恐尚需時(shí)日。

多位環(huán)保產(chǎn)業(yè)券商研究員分析，土壤修復(fù)市場(chǎng)已成為中國(guó)環(huán)境保護(hù)的最大藍(lán)海市場(chǎng)，從治理規(guī)模到市場(chǎng)空間都有著其他領(lǐng)域難以比擬的優(yōu)勢(shì)。但與水污染治理、大氣污染治理相對(duì)成熟的環(huán)保市場(chǎng)相比，中國(guó)的土壤修復(fù)還處于起步階段，在技術(shù)積累、項(xiàng)目推進(jìn)、政府投資等方面都未完全成熟，需要通過(guò)立法及試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的漸次打開(kāi)。

大智慧通訊社了解到，永清環(huán)保是目前A股市場(chǎng)上唯一擁有土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的公司。桑德環(huán)境和維爾利兩家公司也關(guān)注土壤修復(fù)市場(chǎng)，均處于前期技術(shù)儲(chǔ)備階段。

數(shù)十萬(wàn)億土壤修復(fù)市場(chǎng)待“拓荒”

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)日前舉行“2013中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)”，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青表示，全國(guó)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查顯示，我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的年?duì)I業(yè)收入為3萬(wàn)億元左右，年復(fù)合增長(zhǎng)率30%。

環(huán)保部生態(tài)司司長(zhǎng)莊國(guó)泰公開(kāi)表示，大氣和水污染治理已經(jīng)有將近40年的歷程，土壤污染治理與修復(fù)才剛開(kāi)始。他預(yù)測(cè)，一旦土壤修復(fù)市場(chǎng)打開(kāi)，將是幾十萬(wàn)億的規(guī)模，市場(chǎng)空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大氣和水的治理。

上市公司多而小

2012年，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部委聯(lián)合啟動(dòng)全國(guó)環(huán)境保護(hù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查，目前調(diào)查已進(jìn)入公報(bào)編制階段。

根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)公司約2.4萬(wàn)家，上市公司約400家，年?duì)I業(yè)收入總額約3萬(wàn)億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到30%。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)統(tǒng)計(jì)顯示，在400家環(huán)保上市公司中，一半以上的市值低于50億元，市值超過(guò)200億元的有5家，2012年全年盈利超過(guò)10億元的僅三家，與國(guó)際環(huán)保巨頭威立雅、蘇伊士等營(yíng)業(yè)規(guī)模相去甚遠(yuǎn)。

從中可以看出，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)散、小等特點(diǎn)還比較突出。博天環(huán)境一位研究員對(duì)記者稱，國(guó)內(nèi)的環(huán)境公司主要是針對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域，做出了一點(diǎn)規(guī)模，而國(guó)外的水務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)覆蓋廣，技術(shù)先進(jìn)。

環(huán)保部在牽頭編制中國(guó)的清潔水行動(dòng)計(jì)劃、土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃，國(guó)家、地方和全社會(huì)將進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保的資金投入。

桑德環(huán)保董事長(zhǎng)、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)文一波稱，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于外部發(fā)展環(huán)境最為良好的黃金期，但是，目前，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍存在整體規(guī)模較小、技術(shù)相對(duì)落后、法律法規(guī)需進(jìn)一步完善等發(fā)展瓶頸。

土壤修復(fù)市場(chǎng)啟動(dòng)

莊國(guó)泰認(rèn)為，一旦土壤污染治理市場(chǎng)打開(kāi)會(huì)非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大氣和水，推動(dòng)的投資規(guī)模將達(dá)到幾十萬(wàn)億元。

莊國(guó)泰說(shuō)，土壤污染源還沒(méi)有完全控制住，“十一五”期間多個(gè)部委聯(lián)合做了一次土壤污染普查，跟 “七五”相比，某些重金屬的含量增長(zhǎng)明顯，到2050年如果不抓緊控制和治理，土壤鉻等超標(biāo)會(huì)非常嚴(yán)重。

治理土壤污染問(wèn)題，依舊存在較大的難點(diǎn)，莊國(guó)泰介紹，首先是資金問(wèn)題;另外是落實(shí)企業(yè)的責(zé)任問(wèn)題，土壤污染都是長(zhǎng)期累積形成，難以找到具體承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)。

記者了解的情況顯示，目前城市土壤治理和修復(fù)的項(xiàng)目集中在房地產(chǎn)商，開(kāi)發(fā)之前對(duì)土壤進(jìn)行修復(fù)，但為了不影響房?jī)r(jià)一般都低調(diào)進(jìn)行。多數(shù)采取污染土壤異地?fù)Q土處理的方式，原地修復(fù)的投資額大、技術(shù)要求高，并不普遍。

環(huán)保部正在會(huì)同有關(guān)部委聯(lián)合編制《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》。未來(lái)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)從五個(gè)方面考慮，即耕地優(yōu)先保護(hù)，污染源控制，污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)行土壤修復(fù)示范點(diǎn)，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力。

全國(guó)政協(xié)委員、環(huán)保部副部長(zhǎng)周建今天上午透露，土壤治污行動(dòng)計(jì)劃正在制定中 ，今年計(jì)劃出臺(tái)。據(jù)了解，該份名為《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》將從五方面展開(kāi)治理，包括耕地和飲用水源地的土壤保護(hù)，土壤污染源的源頭控制等。

分析人士指出，土壤環(huán)保已逐步上升成為全國(guó)環(huán)保工作的重點(diǎn)，一些非上市和上市公司已開(kāi)始參與各地方政府啟動(dòng)的示范項(xiàng)目。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份如上海、江蘇、北京等走在前列。隨著未來(lái)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化的全面啟動(dòng)，這些地區(qū)的市場(chǎng)將率先擴(kuò)容，已在這些地區(qū)中標(biāo)示范項(xiàng)目的土壤修復(fù)公司有望率先受益。2014年至2020年，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模接近6900億元。

隨著大氣霧霾治理進(jìn)入縱深階段，政策的關(guān)注重點(diǎn)開(kāi)始著力水和土的治理。今年“兩會(huì)”后，一系列涉及土壤環(huán)保的規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及立法等政策文件將陸續(xù)發(fā)布，對(duì)土壤污染治理的政策力度明顯強(qiáng)于往年。

事實(shí)上，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)近來(lái)在多地正以示范項(xiàng)目的方式零星啟動(dòng)。分析人士認(rèn)為，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前國(guó)內(nèi)整體用于土壤修復(fù)的資金所占GDP的比重存在很大落差。權(quán)威研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，從2014年至2020年，如果政策落實(shí)到位，行業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)6856億元。